ЦФО и Кавказ умеют тратить, а Дальний Восток - нет

Москва. 19 ноября. FINMARKET.RU - Доктор политических наук, главный научный сотрудник Лаборатории региональных политических исследований Высшей школы экономики Андрей Ахременко сравнил количество денег, потраченных на социальные нужды регионами, и результаты, которых удалось добиться их властям.

В результате ученый математически точно вычислил, где чиновники работают наиболее эффективно и тратят бюджетные деньги с толком, а где этого делать не умеют.

Он использовал технику Data Envelopment Analysis, которая традиционно применяется для получения рейтингов относительной эффективности стран, регионов внутри одной страны или муниципальных образований.

В исследовании рассматриваются бюджетные затраты на предоставление общественных благ, например, расходы бюджета на здравоохранение, или другие необходимые для этого ресурсы, а результатом их использования считается достигнутый уровень общественного благосостояния.

Для здравоохранения это высокая ожидаемая продолжительность жизни, для безопасности - низкий уровень преступности, для социальной политики - низкий уровень безработицы.

Ахремеенко подсчитал эффективность властей по пяти направлениям: здравоохранение, безопасность, образование, жилищные условия, социальная политика. Использованы данные с 2008 по 2011 годы в постоянных ценах 2008 года. Кризис 2009 года не учитывался в расчетах.

В итоге для всех регионов был рассчитан показатель результативности и эффективности расходов. Результативность показывает, какую долю потенциально возможного в данных условиях результата реально достигает государство. Эффективность затрат показывает, насколько государство может сократить затраты, сохраняя высокий результат.

Здоровье

В качестве показателя были выбраны расходы консолидированного бюджета каждого региона на здравоохранение по данным Минрегиона с поправкой на численность населения, инфляцию и индекс бюджетных расходов. Были использованы данные Росстата по уровню младенческой смертности, ожидаемой продолжительности жизни при рождении и заболеваемости первичным туберкулезом, переделанный в индекс "незаболеваемости туберкулезом". Эти три показателя объединены в "Индекс здоровья региона".

По показателям результативности лучшими в 2011 году стали Белгородская область, Санкт-Петербург и Москва, Карачаево-Черкессия и Кабардино-Балкария.

В 2008 году хорошие показатели имела Ингушетия и Чукотка, но индекс результативности последней за четыре года упал с 1,0 до 0,07.

Среди отстающих - Еврейская АО и Тыва (с рекордно низким показателем в 0,01). Шолбан Кара-оол является главой республики с 2007 года. С тех пор Индекс здоровья Тывы снизился на 0,01.

Лидерами 2008 года были Ингушетия с показателем эффективности 0,84 и Чукотка с 1,0 - идеальным показателем эффективности (сейчас 0,57). В 2011 году на вершине оказались Тюменская, Калининградская области и Республика Дагестан.

Самыми отстающими стали Ненецкий автономный округ (в 2008 с показателем 0,09, и в 2011 году с 0,08), Ханты-Мансийский, Приморский край, Амурская область, Еврейский АО, Чукотка и Тыва.

Безопасность

Для расчетов использовались данные Минрегиона о расходах консолидированного бюджета каждого субъекта на правоохранительную деятельность на душу населения с учетом численности населения и инфляции. Для определения уровня преступности было использовано число умерших по причине смерти "убийство" в расчете на 100 тысяч населения за год по данным Росстата.

По показателям результативности лучшей оказалась Воронежская область, за ней - Рязанская и Ростовская области.

Худшие - не регионы Кавказа, а "зауральская" часть России: Тыва (0,03) и Забайкальский край (0,05), Хабаровский край (0,08), Кемеровская область и Пермский край (0,09), Сахалин, Амурская область и Еврейская АО (0,07) и другие сибирские и дальневосточные провинции.

По эффективности расходов лидерами стали Воронежская и Ростовская области, аутсайдеры - Дальний Восток. Ямало-Ненецкий АО набрал всего 10% эффективности расходов, а Ненецкий АО - 17%. В конце списка Московская область с 18% и Ингушетия с 19%.

Образование

Используется показатель "расходы консолидированного бюджета субъекта на среднее образование на одного учащегося" Минрегиона, который корректируется на индексы потребительских цен и бюджетных расходов. Для оценки отдачи был выбран показатель "доля выпускников, успешно сдавших ЕГЭ по математике" Минрегиона.

Девять регионов имеют индекс 1,0. Это Брянская, Липецкая, Новгородская, Оренбургская, Орловская, Псковская, Тюменская области, Тыва и Карачаево-Черкессия.

Меньше 0,90 только у Сахалина, Чукотки и Республики Алтай. В 2008 году этот показатель был гораздо ниже почти у всех регионов. У Камчатки - вообще 0,01, а в 2011 году - уже 0,97. Либо школьники стали лучше учиться, либо власти научились "сдавать" хорошие отчеты по ЕГЭ.

С эффективностью трат дела обстоят гораздо хуже. Идеальный показатель - 1,0 -у Тюменской области, затем Тыва с 0,76, Брянская область - 0,58. Все остальные регионы имеют показатели ниже 45-30% и хуже.

И снова худшие Ямало-Ненеций АО получил 0,10, Ненецкий АО - 0,08. У Москвы всего 0,11.

Жилье

Для составления индекса были выбраны значения объема расходов консолидированных бюджетов регионов на жилищно-коммунальное хозяйство (Минрегион), скорректированные на численность населения, индекс потребительских цен и индекс бюджетных расходов. Результат определяется комбинацией трех переменных: доля населения, обеспеченного питьевой водой, удельный вес площади жилищного фонда с водопроводом в общей площади жилищного фонда и доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных аварийными.

По индексу результативности ни один регион не опустился ниже 0,50 кроме Бурятии и Якутии с показателем в 0,49. Лидерами стали Москва и Санкт-Петербург, а также Мурманская область.

Москва показывает лучший в стране результат четыре года подряд.

Эффективность затрат показывает, что на эти деньги можно было сделать гораздо больше: Ненецкий АО получил 0,02, Ямало-Ненецкий АО показал эффективность 0,03, а Чукотка 0,608, хотя в целом все регионы показали плохие результаты ниже 0,50.

Лидеры по-прежнему Москва и Тыва с 1,0, а также Кабардино-Балкария.

Социальная политика

Использован общий объем расходов консолидированного бюджета (Минрегион). Расходы скорректированы на численность населения, инфляцию и индекс бюджетных расходов. Для оценки отдачи взяты следующие показатели: уровень безработицы (по методологии МОТ, Минрегион), пересчитанный в уровень занятости, а также доля населения с доходами ниже прожиточного минимума (Минрегион), пересчитанная в долю населения с доходами выше прожиточного минимума.

По результативности вновь почти все регионы перепрыгнули отметку в 0,90. Восемь регионов показали стопроцентный результат - Белгородская, Магаданская, Тульская, Московская области, Москва и Санкт-Петербург, Дагестан, Татарстан и Северная Осетия.

Худшей по этому показателю стала Ингушетия. У нее всего 0,67, но, если принять во внимание, что в 2008 году было всего 0,03, прогресс приличный.

Худшие по эффективности - Ямало-Ненецкий АО с 0,29, Ханты-Мансийский АО с 0,33.

Общая оценка

Безусловным лидером рейтинга стала Москва в индексом результативности 1,0.

Воронежская области и Санкт-Петербург набрали 0,98, Белгородская и Дагестан - 0,97, Северная Осетия и Татарстан - 0,95, Кабардино-Балкария - 0,94, Магаданская и Орловская области - 0,93.

Худшими стали Тыва с 0,57, Калмыкия с 0,61, Ингушения, Алтай и Еврейская АО с 0,65 и Забайкальский край с 0,67.

По эффективности затрат на "социалку" лидер - Москва с эталонным 1,0, у Дагестана - 0,94, Северной Осетии - 0,89, Орловская область - 0,86, Кабардино-Балкария - 0,85, Тамбовской области - 0,84, Санкт-Петербург - 0,77.

В целом субъекты Дальнего Востока показывают по индексу эффективности результаты более низкие, чем другие регионы: у Приморского края и Чукотки - только 37% эффективности расходов, у Амурской - 47%. Сибирь тоже отстает - у Кемеровской области 39%.

Худшими по всем показателям стали Ненецкий АО с 0,12 и Ямало-Ненецкий АО с 0,14%. Это значит, что эффективность вложений бюджета в социальную инфраструктуру четыре года остается на уровне 12-14%.