Бюджетная "трехлетка" не вписалась в госплан

Новый бюджет на 2009 год будет однолетним - необходимые поправки в Бюджетный кодекс одобрил накануне президиум правительства РФ. К считавшемуся символом стабильности трехлетнему планированию Минфин намерен вернуться с бюджета 2010-2012 годов, пересмотрев приоритеты с учетом кризиса.

Доходы бюджета в текущем году упадут на 30% и примерно на столько же в последующие два года, рассказал во вторник министр финансов Алексей Кудрин по итогам заседания президиума правительства, на котором рассматривались поправки в Бюджетный кодекс. Согласно одной из них, Минфин получает право изменять бюджетные показатели, но только на текущий финансовый год, при сокращении ненефтегазовых доходов более чем на 15%.

"Мы предложим признать утратившим силу федеральный бюджет на 2010-2011 годы. То есть в связи с кризисом мы делаем переходный период. Существующий трехлетний бюджет становится снова однолетним", - заявил глава Минфина. "Нет смысла снова урезать каждую программу 2010-2011 годов, есть необходимость заново распределить приоритеты, полномочия с учетом того периода, который переживает сейчас страна", - добавил он. При этом переход к однолетнему бюджету не отменяет заключенных долгосрочных контрактов в пределах всех федеральных целевых программ и инвестпроектов. По данным Федерального казначейства, в настоящее время таких заключено на 2010 год на 181 млрд руб., на 2011 год - на 80 млрд руб. "Это небольшие суммы в рамках инвестиционных программ, они все сохранятся", - пообещал Кудрин.

Идея среднесрочного планирования бюджета появилась у Минфина еще в 2005 году, спустя два года были внесены необходимые поправки в Бюджетный кодекс, а летом 2007-го парламент одобрил первый трехлетний госбюджет на 2008-2010 годы. "По самому жесткому сценарию стабильность обеспечивается до 2020 года, а при базовом сценарии - до 2030 года", - говорил тогда глава Минфина. Предполагалось, что цена нефти в ближайшие двадцать с лишним лет не опустится ниже $45 за баррель, чего вполне хватит и для бюджетных расходов, и для пополнения резервов. Бюджетная "трехлетка" должна была улучшить планирование налоговых поступлений, повысить эффективность использования средств бюджета, сделать инвестиции более предсказуемыми, снизить инфляцию до 5-6% к 2010 году. По итогам прошлого года ВВП вырос на 5,6%, в 2009 году экономику ждет спад (вместо изначально запланированных 6,0-6,2% роста в год), цены в 2008 году повысились на 13,3%, в текущем году инфляция способна превысить 15% против прогноза в максимум 6,5%.

Снова трехлетним, по словам Кудрина, федеральный бюджет станет с будущего года, расписанный заново финплан на 2010-2012 правительство планирует внести в Госдуму в августе. Поправленный бюджет-2009 Минфин обещает представить в кабинет министров 16 марта, правительство рассмотрит его на заседании 19 марта.

Накануне министры одобрили поправки в Бюджетный кодекс, приостанавливающие до 1 января 2013 года норму об ограничении размера дефицита бюджета 1% ВВП. В 2009 году он, предварительно, составит 7,9%, в 2010 году должен будет снизиться до 5% ВВП, в 2011 году - до 3%, рассказал глава Минфина. По размеру дефицита бюджета 2012 года Минфин пока не определился, "но он будет, безусловно, меньше 3%", полагает Кудрин.

Выпадающие доходы будут покрываться за счет резервного фонда. В ближайшие четыре года, согласно антикризисным поправкам, его средства можно будет использовать на возмещение любого дефицита, а не только возникшего в результате падения цены на нефть.

По прогнозам Минфина, деньги резервного фонда закончатся через 2,5 года. "То есть его хватит на 2009-2010 годы и примерно половины от потребности 2011 года", - рассказал министр. Вторая половина дефицита в 2011 году будет финансироваться за счет заимствований. В связи с этим РФ должна жестко ограничивать дефицит бюджета, призвал Кудрин. В случае, если ситуация на рынках восстановится и условия для заимствований будут благоприятными, Минфин планирует не использовать весь Резервный фонд, а занимать средства для покрытия дефицита.

При этом в своих прогнозах министерство исходит из того, что в 2011 году цены на нефть будут около $50 за баррель. Бюджет на 2009 год рассчитывается исходя из среднегодовой цены $41 за баррель. Госкорпорации "Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и "Российская корпорация нанотехнологий" могут вернуть в него 65 млрд руб. и 85 млрд руб. соответственно, предоставленных им ранее в виде в виде имущественного взноса РФ. Необходимые изменения в законодательство президиум правительства одобрил, и госкорпорации "не преминут воспользоваться этим правом и вернуть свободные средства", добавил Кудин.

Редакция ИА "Финмаркет"