Бюджет и Резервный фонд набили нефтеденьгами под завязку

Случилось, то чего ожидали. Бюджет полностью получил нефтегазовый трансферт, Резервный фонд достиг нормативной величины в 3,5 трлн руб. Следом началось пополнение Фонда национального благосостояния (ФНБ). Его объем достиг 784,5 млрд руб.

Все, бюджет и Резервный фонд перестал пополняться нефтегазовыми деньгами. Перевыполнение нормативов нефтяных цен позволило оперативно отчитаться о выполнении нормативов нефтегазового трансферта и федеральному бюджету, и Резервному фонду. По первому он был прописан в размере 2,135 трлн рублей на этот год (10 проц. ВВП). Нефтяными деньгами набит доверху и Резервный фонд. Его объем достиг запланированных 3,5 трлн руб., или 6,1 проц. от ВВП (142,6 млрд долл.). После заполнения первой "кубышки" начался перевод "излишков" в Фонд Национального благосостояния.

О том, что бюджет забит "нефтегазовыми" деньгами под завязку, стало известно 20 августа. Тогда Минфин объявил, что впервые в этом году осуществил пополнение Резервного фонда, перечислив в него 420 млрд рублей, доведя объем фонда до нормативной величины ВВП (на этот год в 6,1 проц. ВВП). За месяц фонд увеличился на 466,125 млрд руб., с начала года - на 446,77 млрд руб.

Теперь нефтегазовые доходы будут поступать в Фонд национального благосостояния, чтобы ручеек нефтяных цен плавно не перетек в инфляцию и не тормозил роста экономики. То есть функцию своеобразного стерилизатора излишних денежных средств и будет выполнять Фонд. Он уже пополнился в августе за счет топливного сектора более чем на 18 млрд руб., и достиг на 1 сентября 784,5 млрд руб. (31,92 млрд долл.).

Средства Фонда национального благосостояния направляются на обеспечение софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ. Вообще-то Минфин ратовал за то, чтобы отдать ФНБ в полную власть пенсионеров. Министерство выступало за поддержание коэффициента замещения (отношения средней пенсии к средней зарплате) на уровне 30 проц. Помимо налоговых мер в отношении работодателей и граждан, источником финансирования пенсий с 2010 года станет постоянный трансферт из ФНБ в Пенсионный фонд (ПФР) в размере 0,6 проц. ВВП до полного исчерпания накопленных ресурсов. По расчетам Минфина, полное исчерпание ФНБ произойдет в 2027 году. Поскольку ФНБ получит дополнительные ресурсы за счет снижения Резервного фонда, то он будет больше зарабатывать при их инвестировании, это поможет поддерживать постоянный трансферт на финансирование пенсионной системы. Такое использование ФНБ позволит поддерживать пенсии не за счет вбрасывания дополнительных нефтегазовых доходов в экономику, а за счет зарабатывания инвестиционных доходов.

А в стране оказалось слишком много нефтяных денег и они провоцируют инфляцию, в том числе и через расходы бюджета. Но нефть будет течь ручьем и дальше. Нефтегазовый трансферт в 2009 году утвержден в размере 2 трлн 451,1 млрд руб., прогнозируемый Минфином объем Резервного фонда был увеличен до 5 трлн 147,5 млрд рублей, объем Фонда национального благосостояния - до 3 трлн 717,2 млрд рублей. Однако бодрый рост экономики и сырьевых цен в этом году привел к тому, что этот самый трансферт в фактических цифрах составил 4,9 проц. к ВВП ничуть не снизившись в реальном денежном выражении. Вот Минфин и предложил урезать нефтяные доходы бюджета. В итоге быстрее будут пополняться Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, если цены на нефть не подведут. Сделать это предлагается за счет снижения объема нефтегазового трансферта, направляемого в бюджет в будущем году, с 5,5 проц. до 4,9 проц. ВВП. Об изменении соотношения к ВВП Резервного фонда и Фонда национального благосостояния не говорилось.

Между тем бюджет на 2008-2011 годы слегка подправили. Его доходы на 2008 год установлены в размере 8 трлн 966 млрд руб., что на 11,3 проц. больше утвержденного ранее уровня. Нефтегазовые доходы составят 4 трлн 249 млрд руб., что больше на 22,4 проц. Практически весь объем увеличения нефтегазовых доходов в размере 777,7 млрд руб. будет направлен в Фонд национального благосостояния. Тем самым величина Фонда благосостояния возрастет по сравнению с первоначальным плановым показателем более чем в 3 раза.

Редакция ИА "Финмаркет"