Страховые взносы: возьмут за "хвост"

Москва. 23 августа. Росинвестпроект - Премьер-министр РФ Владимир Путин неделю назад заявил, что в ближайшее время будет окончательно сформулирована позиция относительно снижения ставок страховых платежей. "Оно (решение) готово, и в ближайшее время мы его сформулируем", - сказал В.Путин в пошлый вторник. "Мы не отказываемся от ранее сформулированных предложений, они фактически готовы, мы и с Дмитрием Анатольевичем (Медведевым) это обсуждали вдвоем, и согласовали окончательно. Там дорабатывать уже нечего, нужно просто оформлять", - добавил он.

И вот, в понедельник Минфин опубликовал на своем сайте "Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов", где четко прописывается механизм изменения ставок страховых взносов, по поводу которого сломано немало копий.

Напомним, что в июне президент РФ Дмитрий Медведев заявил о решении снизить страховые взносы с 34% до 30% (для малого бизнеса и других льготников - с 26% до 20%), мотивируя это необходимостью снижения налоговой нагрузки на бизнес. Вскоре премьер-министр Владимир Путин признался, что не знает, где взять деньги, чтобы компенсировать выпадающие доходы. "Выпадающие доходы бюджета в результате составят сотни миллиардов рублей. Я, сказать честно, не знаю пока, где их взять", - заявил он.

В начале июля правительство предварительно одобрило введение дополнительных ставок страховых взносов на зарплаты свыше 512 тыс. рублей в год, в то время как сейчас при достижении определенного уровня зарплат страховые взносы с оставшейся суммы перестают взиматься. "Действительно, принято за основу решение о введении дополнительной ставки 10% при зарплатах свыше 512 тыс. рублей с 2012 года. По малому бизнесу соответствующая ставка для зарплат свыше 512 тыс. составит 7%", - сказал тогда глава Минфина Алексей Кудрин.

Однако против дополнительного 10%-ного взноса с "хвоста" (так чиновники между собой окрестили суммы зарплат выше порогового уровня) выступили и Минэкономразвития (предлагало не вводить допвзнос вообще), и Минздравсоцразвития (предлагало не вводить для малого бизнеса). При этом у оппонентов Минфина оказался союзник в Кремле, отмечала газета "Ведомости". Помощник президента Аркадий Дворкович "обещал стоять насмерть" против предложения сопроводить снижение общей ставки взносов одновременным введением допвзноса в 10% с сумм заработков, превышающих облагаемый взносами порог.

Как отмечали эксперты, введение 10%-ного допвзноса с "хвоста" означает, что в 2012 году при зарплатах от 60 тыс. рублей в месяц нагрузка на фонд оплаты труда будет даже выше, чем при ставке 34%; для малого бизнеса нагрузка повышается при зарплатах от 80 тыс. рублей в месяц. С ростом налоговой нагрузки могут столкнуться высокотехнологичные компании, в том числе осуществляющие модернизацию производства при одновременном повышении уровня квалификации персонала. Таким образом, в ряде случаев снижение ставки взноса может обернуться ее повышением.

Но Минфин все же прописал эти меры в "Основных направлениях". "В качестве временной меры на период 2012-2013 годов будет снижен максимальный тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30%, взимаемый с выплат в пользу физических лиц в размере до установленной предельной величины в 512 тыс. рублей в 2012 году и до 567 тыс. рублей в 2013 году, а также для данной категории плательщиков будет установлен тариф страховых взносов с сумм превышения предельной величины базы для начисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере 10%", - говорится в документе. При этом для "льготников", которые в 2011 году уплачивают указанные взносы по максимальному тарифу 26%, ставка будет снижен а до 20%, а взнос с "хвоста" составит 7%.

"В результате принятия указанных решений эффективная ставка обложения заработной платы страховыми взносами, рассчитываемая как отношение суммы исчисленных страховых взносов по работнику к сумме начисленной заработной платы, в 2012-2013 годах существенно снизится по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством", - пишет Минфин, приводя соответствующие расчеты.

Для выплат в пользу работников, годовая заработная плата которых без учета уплачиваемых взносов составит в 2012 году менее 512 тыс. рублей и менее 567 тыс. рублей в год в 2013 году, снижение эффективной ставки будет максимальным - на 4 процентных пункта по сравнению с действующими условиями. При этом эффективная ставка обложения взносами заработной платы при условии принятия предложенных решений снизится для выплат в пользу всех работников, получающих в год до 716 тыс. рублей в 2012 году (59,7 тыс. рублей в месяц) и до 793 тыс. рублей (66,1 тыс. рублей в месяц) - в 2013 году.

Для плательщиков, применяющих льготную ставку, в диапазоне годовой зарплаты в 2012 году до 512 тыс. рублей и до 567 тыс. рублей в 2013 году снижение эффективной ставки составит максимальную величину - 6 процентных пунктов. При этом снижение эффективной ставки для льготных плательщиков в меньших масштабах будет наблюдаться в диапазоне получаемой заработной платы до 950 тыс. рублей в год (79,2 тыс. рублей в месяц) в 2012 году и до 1053 тыс. рублей в год (87,75 тыс. рублей в месяц) - в 2013 году.

"Таким образом, предлагаемый механизм снижения тарифов страховых взносов приведет к существенному снижению эффективной ставки обложения взносами, причем в наибольшей степени выгоды от такого снижения получат низкооплачиваемые категории работников. При этом снижение эффективной ставки обложения взносами коснется и других категорий работников, чья заработная плата существенно превышает средние по стране показатели. Следует отметить, что принимаемые решения в области снижения страховых взносов приведут к дальнейшему росту дефицита бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, что в условиях финансирования указанного дефицита за счет средств федерального бюджета будет иметь негативные макроэкономические последствия", - говорится в документе.

Как пояснил газете "Коммерсантъ" директор департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина Илья Трунин, "направления" были возвращены Минфину из правительства на прошлой неделе с одобрительной резолюцией Владимира Путина - органам исполнительной власти рекомендовано руководствоваться "направлениями" в начинающемся бюджетном процессе. "Формально это означает, что председатель правительства согласен с тем, что написано в этом документе", - сказал глава департамента. По его словам, исходя из текста одобренных "направлений" сейчас рассчитываются расходы и доходы бюджета на следующий год.

В Минздраве и Минэкономики изданию подтвердили, что согласовали содержание "направлений" и никаких иных официально оформленных вариантов решений вопроса о страховых взносах у них нет. Источник газеты в правительстве говорит, что нет и зафиксированных результатов (поручений, указаний и пр.) прошедших правительственных совещаний по "хвостам". По его мнению, руководство страны намерено "спустить на тормозах" историю с понижением взносов и без дополнительных объявлений принимает выкладки Минфина.

Помощник президента Аркадий Дворкович, впрочем, опровергает это предположение. На вопрос, означает ли подписание "направлений" окончание дискуссии по взносам, он ответил: "Нет". На вопрос о времени объявления ее итогов: "Потерпите". Чего именно ждать, остается непонятным - никаких иных согласованных расчетов для принятия президентом или премьером другого решения у них сейчас просто нет. Опираться же на несогласованные расчеты невозможно - вопрос о взносах напрямую связан с бюджетным процессом.