Бюджет: ритмично и эффективно

Москва. 25 апреля. FINMARKET.RU - Многие федеральные программы исполняются неритмично, и с этой проблемой пока справляться не удается, заявил премьер-министр РФ Владимир Путин.

"Над качеством планирования и использования федеральными ведомствами бюджетных ассигнований необходимо еще раз серьезно поработать, это касается как федеральных целевых программ, так и текущих расходов", - заявил В.Путин, выступая на совместной коллегии Минэкономразвития и Минфина.

Он отметил, что правительство ежегодно выявляет немалые объемы неэффективных расходов и программ. "Однако после этого эти расходы зачастую практически никак не корректируются, то есть даже официальное признание неэффективности расходов, отсутствия результатов в достижении поставленных целей не ведет к каким-либо последствиям для ответственных лиц, более того, финансирование мероприятий, как правило, продолжается", - сказал В.Путин.

"Сметы строительства объектов - неоднократно пересматриваются в сторону повышения, а сроки работ, строек, наоборот, растягиваются. Всегда можно сослаться на инфляцию, но когда мы формируем программу, мы же инфляционные ожидания закладываем", - отметил премьер.

По его словам, в позапрошлом и прошлом году инфляция в стране была на уровне исторического минимума, "и далеко не всегда цены растут в соответствии с инфляционными ожиданиями, они быстрее скачут".

"Отсутствует система четко выстроенных приоритетов и персональной ответственности, потому ресурсы распыляются, используются без внятной, ощутимой отдачи", - подчеркнул В.Путин.

Он отметил, что на этапе формирования бюджета все ведомства представляют, казалось бы, обоснованные, "от и до" просчитанные заявки. И эти документы подписываются руководителями и ответственными лицами ведомств.

"Однако практически сразу после принятия бюджета начинают вноситься многочисленные предложения по внесению изменений в утвержденные ассигнования, растут финансовые аппетиты, запрашиваются большие объемы финансирования, причем вне зависимости от фактических результатов деятельности по реализации заявленной цели", - заявил В.Путин.

Бывает, добавил он, что бюджетные ассигнования утверждаются без необходимых правовых актов и решений, что зачастую не дает возможности своевременно открыть финансирование и начать реальную работу. "В результате многие ФЦП исполняются неритмично - это проблема, с которой пока, к сожалению, справиться не удалось", - отметил В.Путин.

Также он подчеркнул, что главным требованием сейчас является эффективность бюджета. "В свое время бурный, опережающий рост госрасходов вполне был оправдан. Нам нужно было компенсировать прежнее, хроническое недофинансирование многих важнейших чувствительных сфер. Однако мы подошли к тому очевидному пределу, когда существующие проблемы нельзя гасить лишь потоком бюджетных ассигнований. Этого нельзя будет сделать без серьезных структурных преобразований - не будет расти ни качество образования, ни здравоохранение, ни эффективность бюджетной сферы и отраслей реальной экономики", - заявил В.Путин.

Поэтому, по его словам, необходимо уделить особое внимание завершению реформы бюджетной сферы, "которая предполагает большую самостоятельность, но и большую ответственность бюджетных учреждений". "Бюджетные инвестиции не должны уходить по смете, как это было в прежние десятилетия, по простой незамысловатой логике, что каждый год нужно тратить как можно больше, чем в предыдущем году. Средства бюджета должны подкрепляться реальными изменениями к лучшему", - сказал премьер-министр.

При этом Владимир Путин считает нецелесообразным увеличивать доходы бюджета за счет роста налоговой нагрузки. "Пытаться наращивать доходы бюджета за счет повышения налогового бремени - также плохое решение. Наоборот надо думать, как максимально оптимизировать, грамотно распределить налоговую и фискальную нагрузку на экономику, чтобы не лишить бизнес стимулов к развитию, не загонять его в тень", - сказал он, выступая на совместной коллегии Минфина и Минэкономразвития в понедельник.

По его словам, это прежде всего касается малого и среднего бизнеса. "И вы знаете, мы сейчас рассматриваем варианты, которые позволят снизить фискальное давление, но при этом обеспечить безусловное выполнение всех социальных обязательств и программ", - сказал премьер-министр.

В текущем году дефицит федерального бюджета в 2011 году снизится до 1-1,5% ВВП, заявил премьер-министр. "В дальнейшем нам нужно стремиться вновь выйти на бездефицитный бюджет, продолжить накапливать резервы", - сказал он. В.Путин заявил, что "надо исходить из того, что для России нормой, правилом является низкий, а лучше - нулевой дефицит".

Он напомнил, что дополнительные доходы в 2011 году составят порядка 1,5 трлн рублей. "То, что заработал ненефтяной сектор, мы используем на расходы: на индексацию зарплат, пенсий, стипендий, программ поддержки российской школы, предприятий АПК и в целом промышленности", - сказал он.

"И, наоборот, - практически все нефтегазовые доходы предлагаем направить на пополнение наших резервов. Сделано лишь, пожалуй, одно существенное исключение - часть нефтегазовых доходов пойдет на формирование Фонда прямых инвестиций", - отметил премьер-министр.

"Считаю столь острожную, сдержанную линию в отношении доходов и расходов абсолютно правильной. Такая политика позволит нам чувствовать себя уверенно в условиях колебания цен на наши основные экспортные товары", - добавил он.

При этом В.Путин отметил, что строя бюджетные планы на будущее, "мы должны быть реалистами", "а реальность заключается в том, что наши возможности по наращиванию расходов в ближайшие годы будут существенно ограничены. Нельзя полагаться только на внешнюю конъюнктуру, мы можем позволить себе тратить ровно столько, сколько зарабатываем, сколько генерирует российская экономика"

"И очень осторожно нужно подходить к тому, что падает с неба (благоприятная конъюнктура цен). Сегодня падает - завтра нет. А если сегодня мы расходы разгоним, завтра их будет не сократить. И что тогда делать?" - сказал В.Путин.

В свою очередь, вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин заявил, что дефицит федерального бюджета РФ в 2012 году, по расчетам Минфина, при цене на нефть $93 за баррель может составить 2-2,5% ВВП. "В следующем году при цене $93 за баррель пока дефицит вырисовывается 2-2,5% ВВП. Это означает, что при снижении цены на нефть у нас снова вылезает дефицит", - сказал он.