Панкин возглавил меганадзор

Москва. 11 апреля. FINMARKET.RU - Вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин представил нового главу Федеральной службы по финансовым рынкам (ФСФР) своего бывшего заместителя Дмитрия Панкина.

Соответствующее распоряжение о назначении подписал 11 апреля премьер-министр РФ Владимир Путин.

Одновременно с этим подписано распоряжение об освобождении с этого поста Владимира Миловидова.

На церемонии представления нового руководителя ФСФР Дмитрия Панкина А.Кудрин поблагодарил В.Миловидова за хорошую работу "и за то, что он отдает пост в хорошем состоянии". Среди заслуг В.Миловидова А.Кудрин отметил участие в разработке плана создания в России международного финансового центра, участие в совете по финансовым рынкам при президенте, подготовку закона об инсайде, а также то, что российский рынок "неплохо пережил кризис".

В.Миловидов 7 апреля уже попрощался со своим коллективом. Он пока не комментировал вопрос о своем трудоустройстве. Однако он уже возглавил недавно образованную кафедру международных финансов в МГИМО. При этом ряд СМИ сообщали, что В.Миловидов может стать вице-президентом "Роснефти".

В.Миловидов возглавлял ФСФР почти 4 года - он сменил Олега Вьюгина на посту руководителя службы в мае 2007 года. Во второй половине прошлого года, когда ведомства начали обсуждать реформу регулирования на финансовых рынках, появились слухе о возможности ухода В.Миловидова. В качестве его потенциальных преемников назывались другой замминистра финансов - Алексей Саватюгин, замглавы аппарата правительства Анна Попова, руководитель департамента финансовых рынков Минфина Сергей Барсуков, глава думского комитета по финансовому рынку Владислав Резник и бывший замминистра экономического развития Андрей Шаронов (вскоре он стал вице-мэром Москвы).

А.Кудрин напомнил, что в настоящее время идет процедура присоединения к ФСФР Федеральной службы страхового надзора. "Мы смотрим на новую структуру ФСФР и ее новые задачи в условиях создания международного финансового центра и новой стройной вертикали регулирования финансовых рынков", - сказал он.

По словам А.Кудрина, Минфин теперь объединит регулирование всех финансовых рынков. Так, он напомнил, что в настоящее время Минфин формирует законодательно-нормативные акты в области банковской деятельности и надзора на страховых рынках. "Теперь эта же конструкция будет осуществляться во взаимоотношениях с ФСФР: ключевые нормативно-правовые акты будут осуществляться Минфином во взаимодействии с ФСФР, а часть нормативно-правовой работы будет сосредоточена в ФСФР", - сказал он.

"Мы теперь будем иметь из трех надзоров два надзора - ЦБ и ФСФР. Роль ФСФР вырастает в связи с этим, мы к этому шли, и Владимир Дмитриевич (Миловидов) эту позицию поддерживал", - сказал он. По словам министра, до последнего момента оставались вопросы, "где эту линию провести по нормативно-правовым актам". По словам А.Кудрина, данная работа должна в ближайшее время быть завершена, "но в целом концептуальных разногласий у нас нет, это следует из указа президента - что нормативно-правовые акты будут и в Минфине, и в ФСФР, и правительство должно придти к компромиссу по этому вопросу".

В начале марта, напомним, указом президента в результате объединения ФСФР и Федеральной службы страхового надзора (ФССН) была создана единая Федеральная служба по финансовым рынкам. Министерство финансов РФ подготовило и представило к обсуждению проект постановления правительства РФ, в котором предусмотрено распределение функций по нормативно-правовому регулированию в сфере финансового рынка между Минфином и ФСФР. Проект постановления опубликован на сайте министерства, прием экспертных заключений заканчивается 15 апреля. С принятием постановления будут внесены изменения в положение о Минфине и введена новая редакция положения о ФСФР.

Как сообщил ранее заместитель министра финансов РФ Алексей Саватюгин, в соответствии с проектом документа, служба по финансовым рынкам станет меганадзором, осуществляющим контроль и надзор за всеми сегментами финансового рынка, за исключением банковского и аудиторского. То есть она будет осуществлять надзор за деятельностью участников рынка ценных бумаг, инвестиционных фондов, страховых компаний, кредитных кооперативов и других сегментов, которые пока находятся в нерегулируемой зоне.

Минфин же будет выполнять функции по выработке государственной политики в области финансовых рынков, координации органов исполнительной власти, в том числе по рынку ценных бумаг. К министерству будет относиться вся законотворческая деятельность в области финансовых рынков, в том числе фондового рынка, - внесение в правительство соответствующих законопроектов, проектов постановлений правительства, а также разработка ведомственных приказов. Минфин будет устанавливать обязательные нормативы деятельности участников финансового рынка - требования к собственным средствам, порядок их расчета, квалификационные требования к руководителям и работникам участников рынка ценных бумаг, требования к финансовому положению участников и лицензионные требования.

Ряд полномочий будет определяться приказами ФСФР по согласованию с Минфином, например, стандарты эмиссии, требования к ведению реестра, нормативы допуска ценных бумаг к размещению, обращению, листингу.

К ФСФР перейдет часть полномочий Минфина в сфере регулирования страховой деятельности.

В настоящее время происходит объединение ФСФР с Росстрахнадзором.

Штат ФСФР будет увеличен почти на 300 человек в связи с присоединением к ней Росстрахнадзора, сообщил журналистам бывший глава ФСФР Владимир Миловидов.

Он уточнил, что при объединении двух служб штат ФСФР увеличится на 120 человек на уровне центрального аппарата и на 170 человек - на уровне региональных отделений.

Новый глава ФСФР Дмитрий Панкин также сказал журналистам, что в настоящее время ФСФР не планирует менять количество заместителей руководителя.

В то же время он не ответил на вопрос о том, будет ли глава Росстрахнадзора Александр Коваль занимать пост заместителя руководителя ФСФР. На этот вопрос не ответил и вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин.

"Я думаю, мы сделаем очень серьезный шаг по развитию финансовых рынков", - сказал А.Кудрин, говоря об объединении двух служб. По его словам, работы у ФСФР прибавится, поскольку у нее самой несколько тысяч поднадзорных организаций, к ним добавятся еще несколько тысяч, поднадзорных Росстрахнадзору.

А.Кудрин отметил, что в настоящее время приоритетной задачей для финансовых рынков является создание центрального депозитария - улучшение качества регистрации сделок и определение прав собственности.