Ставки взносов: обложат всех

Москва. 5 апреля. FINMARKET.RU - Президент РФ Дмитрий Медведев на прошлой неделе дал поручение правительству к 1 июню подготовить предложения по снижению "непосильной" ставки обязательных страховых взносов с 1 января 2012 года. С необходимостью снижения ставки страховых взносов чиновники согласились, и глава Минфина Алексей Кудрин тут же заявил, что правительство подготовит предложения по снижению ставки страховых взносов, частично компенсируя снижение доходов за счет повышения предельного уровня зарплат, до достижения которых взимаются взносы.

Оставалось определиться в деталях. А детали таковы, что ставку могут снизить почти до прежнего уровня, но нулевой ставки страховых взносов не будет ни для каких размеров заработных плат.

До 1 января 2011 года предельная ставка была 26%, но с этого года выросла до 34%, при этом предусмотрена регрессивная шкала, при которой страховые взносы взимаются до достижения уровня заработной платы работника, исчисляемой накопленным итогом с начала года, 463 тыс. рублей. Сверх этой суммы страховые взносы не взимаются.

С 1 января 2012 года, по одному из рассматриваемых сценариев, ставка страховых взносов может быть установлена на уровне 26-28% до достижения зарплат, исчисляемых накопленным результатом с начала года, пороговой величины в 1,5-2 млн рублей, для зарплат, превышающих этот уровень - 3-5%, сообщил журналистам статс-секретарь, замминистра финансов РФ Сергей Шаталов.

"Мне кажется более перспективным, это пока мое личное мнение, что можно было бы установить достаточно высокий порог, где применяется ставка, она, видимо, будет получаться в районе 26-28%, для диапазона зарплат в районе 1,5-2 млн рублей, и может быть после этого диапазона установлена небольшая ставка в районе 3-5%", - сказал С.Шаталов, отметив, что это пока "очень предварительные цифры".

По словам С.Шаталова, ставка 3-5% может направляться на решение задач Фонда социального страхования. "Он, похоже, будет дефицитным по итогам этого года, несмотря на то, что по закону о бюджете он сбалансирован", - сказал замминистра.

Исходя из данных предложений, нулевой ставки страховых взносов не будет ни для каких размеров заработных плат.

С.Шаталов отметил, что исходя из этих предложений, выпадающие при понижении ставки доходы будут перекрыты за счет расширения диапазона применения ставки. "Если и будет какой-то дефицит, то скорее всего не очень большой", - сказал он.

Отвечая на вопрос, потребуются ли какие-то дополнительные доходы за счет повышения налогов для компенсации дефицита, С.Шаталов отметил: "Очень может быть, что мы обойдемся без какого-то дополнительного повышения других налогов". Однако, по его словам, скорее всего, придется пересматривать формулу, на основании которой определяются пенсионные права и соответственно обязательства государства. "Они привязаны к существующей конструкции и к существующим цифрам, наша задача еще состоит в том, чтобы эти права не были ущемлены, то есть тех, кто имеет их сегодня при ставке 34%", - сказал С.Шаталов.

Он отметил, что в этом направлении есть возможности для маневрирования. "В Пенсионный фонд идет 26%, из них 10% - на солидарное страхование, а 16% - на индивидуальное. В пределах этих 16%, может быть, мы удержимся без серьезного пересмотра обязательств, но в любом случае, если диапазон будет расширяться, видимо, придется принимать какие-то решения, ограничивающие на действующем уровне возникновение пенсионных прав, потому что сейчас они возникают только исходя из доходов 463 тыс. рублей, и расширение этого диапазона не должно приводить к расширению пенсионных прав", - сказал С.Шаталов.

Говоря о тех категориях налогоплательщиков, которые сейчас имеют льготы по страховым взносам, С.Шаталов отметил, что сохранение либо отмена льгот для них будет зависеть от базовой ставки взносов, которая будет в результате установлена. "Если мы выйдем на 26%, то понятно, что какие-то льготные категории будут не нужны, которым сегодня по льготам полагается 26%. Если будет другая ставка, более высокая, то нужно будет принимать решение - либо оставлять для них 26%, либо повышать (в случае, если разница между базовой и действующей сейчас льготной ставкой будет небольшая)", - сказал он.

"Мы сейчас ведем расчеты, привлекли к этому государственные внебюджетные фонды. У нас не очень хорошая статистика в отношении того, как распределяются доходы у населения. Понятно, что есть некоторая кривая, большие доходы - это хвост, не очень большое количество граждан получает такие доходы, и важно определиться, где будет точка отсечения", - сказал замминистра.

При этом, как заметил глава Минфина Алексей Кудрин, в целом поддерживающий решение о налоговой нагрузки на бизнес, повышение предельного уровня заработной платы, с которой взимаются страховые взносы даже до 1 млн, не снизит налоговое бремя на экономику, а переместит его в отрасли, имеющие более высокие зарплаты.

"Президент предложил понизить ставки за счет повышения шкалы. До какой величины? Если сделаем 1 млн рублей, а меньше не думаю, что имеет смысл, и это перекроет по крайней мере большую часть выпадающих доходов, то это будет не уменьшение налогового бремени, а его перемещение на те предприятия, где более высокие заработные платы - это нефтегазовый сектор, финансовый сектор, примерно 20% зарплат на транспорте и в перерабатывающей отрасли", - сказал он, выступая на конференции Высшей школы экономики в Москве.

"Даже когда мы проведем эту модернизацию, я не сказал, что мы остановимся на 1 млн рублей, может быть это будет 1,5 млн рублей или выше, это зависит от комплексного предложения, сюда, конечно, попадает большая часть зарплат (. . .), даже эти меры не перекроют объем выпадающих доходов, если ставку понижать примерно до той, какая была до нововведения, а просто увеличит дефицит пенсионной системы", - подчеркнул А.Кудрин.

Несбалансированность пенсионной системы президент РФ предложил также покрывать за счет сокращения других расходов. По словам А.Кудрина, таким образом, повышение дефицита пенсионной системы будет оплачиваться за счет сокращения исполнения задач бюджетной системы.

Как считает А.Кудрин, сокращение затрат на государственные закупки в ближайшем будущем не поможет компенсировать предлагаемое снижение ставки страхового взноса.

О необходимости снижения расходов на госзакупки на 15% в ходе недавнего совещания в Магнитогорске заявил президент Дмитрий Медведев. Одновременно он поручил правительству подготовить предложения о снижении ставки страхового взноса.

По словам А.Кудрина, пока не заработает обновленный закон о госзакупках, возможностей для выполнения президентского поручения будет не хватать.

"Пока чиновник не сможет через эти инструменты (закон) улучшить эффективность тендеров, у нас вряд ли есть достаточно административных рычагов, чтобы просто прийти и попросить снизить цену на товар", - сказал А.Кудрин, выступая на конференции Высшей школы экономики в Москве.

"Реализация этого пункта будет достаточно сложна. В настоящее время это не может быть в полной мере резервом для снижения ставок страховых взносов, так как не сможет в полной мере заработать с 2012 года", - отметил министр, добавив при этом, что "в этом направлении, тем не менее, надо работать".