Продажа госзерна: перестройка на марше

Москва. 22 февраля. FINMARKET.RU - Правительство РФ выполнило поручение президента Дмитрия Медведева и скорректировало порядок реализации зерна из интервенционного фонда.

Две недели назад президент поручил проанализировать обоснованность параллельного действия двух механизмов реализации зерна из интервенционного фонда - распределительного и биржевого и решить - использовать ли в дальнейшем оба механизма или какой-то один. Причем, критику президента тогда вызвало именно распределение зерна.

Спустя две недели Д.Медведев подчеркнул, что "все равно, будут ли это торги на бирже или адресные программы", главное - тот результат, который они позволят получить. "Если вы посчитаете, что адресное распределение зерна способно привести к результату и удержит рост цен на мясную и молочную продукцию, то пусть это будет так, но все руководители регионов должны понимать свою ответственность", - заявил президент на встрече с первым вице-премьером РФ Виктором Зубковым в понедельник вечером.

Все решилось на совещании, которое во вторник повел премьер РФ Владимир Путин.

И биржа, и распределение

Как сообщил журналистам после совещания В.Зубков, правительство приняло решение все фуражное зерно из интервенционного фонда распределять по заявкам регионов, которые в нем остро нуждаются.

"Владимир Путин принял решение все фуражное зерно, а это более 3 млн тонн, из интервенционного фонда распределять по заявкам регионов, которые испытывают в нем острую потребность", - сказал он.

В.Зубков при этом отметил, что сельскохозяйственные производители будут приобретать фуражное зерно по цене закупки - 4-5 тыс. рублей плюс НДС и транспортные расходы. Продовольственное зерно из интервенционного фонда будет продаваться через биржу. Предполагается, что его объем также составит 3 млн тонн.

Перестройка механизма реализации интервенционного зерна произошла на марше. С 4 февраля идут биржевые торги, и государство уже подало 495,8 тыс. тонн продовольственного и фуражного зерна. Причем больше всего - почти 126 тыс. тонн - продано фуражной пшеницы. Ее средняя цена составила 6 339,8 рубля за тонну, тогда как на рынке ее цена в настоящее время вплотную приблизилась к 7 тыс. рублей.

Кроме того, началось распределение зерна по заявкам регионов. На эти цели направлено 1,13 млн тонн зерна. В этом объеме есть и продовольственное, и фуражное зерно.

Чем быстрее, тем лучше

Эксперты, опрошенные "Интерфаксом", неоднозначно восприняли сохранение двух механизмов реализации интервенционного зерна.

"Вопрос о том, что фуражное зерно необходимо распределять, а не продавать на бирже, обсуждался давно, за это высказывались главы регионов", - заявил председатель комитета Госдумы по аграрным вопросам Валентин Денисов.

В сегодняшней ситуации, отметил он, "это одна из достаточно оперативных мер, которая за короткий срок позволит обеспечить животноводство кормами".

"Конечно, это крайняя мера, административная, но это связано с необходимостью в сложных условиях, вызванных засухой, сохранить поголовье животных, в первую очередь - молочное стадо", - заявил В.Денисов.

В то же время продажа продовольственного зерна на бирже будет снижать "ценовой накал" на рынке, что также может положительно сказаться и на рыночных ценах на фуражное зерно, считает глава думского комитета.

Распределять, но контролировать

Как считает вице-президент Российского зернового союза Александр Корбут, "принятое решение - этот один из возможных вариантов".

"Но распределительная схема должна подразумевать ясные и прозрачные обязательства получателей зерна по сдерживанию и даже снижению цен на изготовленную из этого зерна продукцию", - заявил он, напомнив, что зерно из фонда распределяется по ценам, которые значительно ниже рыночных и биржевых.

Причем такие же обязательства должны взять и другие участники цепочки продвижения продукции от сельхозпроизводителей до потребителей, в частности, оптово-розничное звено, считает он. "В противном случае положительный эффект, который может дать распределение зерна из госфонда, получат не сельхозпроизводители и переработчики, другие участники этой цепочки", - считает А.Корбут.

По его словам, контроль нужен и для того, чтобы между фондом и получателями зерна не появились различные посредники, участие которых может нивелировать все усилия по обеспечению животноводства кормами по приемлемым ценам и сохранению поголовья.

Вопросы остаются

В то же время, как считают эксперты, распределительный механизм оставляет немало вопросов. "Требуется, например, прояснить вопрос, где будут покупать фуражное зерно комбикормовые заводы, которые раньше участвовали в биржевых торгах и теперь от них оторваны?" - спрашивает А.Корбут.

По его словам, именно обеспечение равных условий доступа к фуражному зерну всех производителей продукции животноводства является одним из самых сложных вопросов этого процесса.

А.Корбут не исключает и "другие коллизии" в распределении зерна, поскольку запланированный к распределению объем зерна не позволит "закрыть" все потребности в фураже.

"Принятое решение хорошо с точки зрения животноводов, для рынка это плохо", - считает генеральный директор компании "Агроко" Алексей Иванов. "Оно свидетельствует о том, что в условиях раскручивающейся продовольственной инфляции у государства мало инструментов для того, чтобы полностью задействовать рыночные механизмы для ее обуздания", - заявил он.

Некоторые эксперты высказались более резко, назвав распределительный механизм самым неэффективным, коррупционным и несправедливым.

Необходимость реализации зерна из интервенционного фонда возникла в результате того, что в прошлом году Россия из-за засухи на треть снизила производство зерна. Причем в худшем состоянии оказалось животноводство, которое не смогло в достаточном количестве заготовить корма.

В настоящее время в интервенционном фонде имеется 9 млн тонн зерна.

Государство проводит интервенции на зерновом рынке для регулирования цен. При резком росте цен проводятся товарные интервенции - реализуя зерно, государство останавливает удорожание зерна. Когда цена на рынке падает, проводятся закупочные интервенции - снимая "лишнее" зерно с рынка, государство тормозит падение цен. Интервенции проводятся в РФ с 2001 года.

В 2010 году Россия собрала 60,9 млн тонн зерна против 97 млн тонн в 2009 году.