ЦСР: РФ необходим комплекс реформ и перераспределение расходов

6 сентября. FINMARKET.RU - Алексей Кудрин раскрыл часть стратегии развития России до 2024 г., которую Центр стратегических разработок (ЦСР) под его руководством подготовил для Владимира Путина. Документ обсуждался за закрытыми дверями, и лишь периодически становилось известно об отдельных предложениях. Секретность А.Кудрин объяснял тем, что сперва идеи должны были быть одобрены президентом.

Ключевое предложение - провести структурные реформы, подкрепив их перераспределением бюджетных расходов, пишут "Ведомости"..

К 2035 г. расходы государства могут настолько превысить доходы, что устойчивость бюджетной системы окажется под ударом, говорится в статье А.Кудрина и одного из авторов стратегии Ильи Соколова (завлабораторией Института прикладных экономических исследований РАНХиГС), опубликованной в журнале "Вопросы экономики". Динамика добычи нефти и газа будет ухудшаться, спрос на общественные услуги и госинвестиции - расти, население - стареть, и будет требоваться все больше денег на пенсии и медицину. Без реформ в 2022-2050 гг. России придется увеличить расходы на пенсии и медицину на 4,5% ВВП, оценивал МВФ.

ЦСР предлагает два сценария социально-экономического развития до 2035 г. - целевой и базовый: со структурными и институциональными реформами и без них. Если ничего не менять, ВВП даже в самые успешные годы будет расти не более чем на 2,5% и к 2035 г. увеличится всего на 50% по сравнению с 2016 г.

Дыра в бюджете будет расширяться, в частности, из-за необходимости увеличивать социальные траты, которые и так выросли за 2006-2016 гг. с 8,8% до 12,7% ВВП, расходов на здравоохранение и обслуживание госдолга.

Реформы же позволят экономике в отдельные периоды ускоряться вплоть до 4% - и к 2035 г. она удвоится. Расходы бюджетной системы ЦСР предлагает зафиксировать после 2019 г. на уровне 34% ВВП и изменить их структуру - перераспределить в пользу тех, которые ускорят рост экономики и, соответственно, доходов.

Оба сценария исходят из цены барреля нефти Urals в $50 в 2017 г. и $52-55 в 2018-2019 гг., которая будет оставаться неизменной в постоянных ценах в долларах.

Сейчас у российского бюджета "специфическая" структура расходов, пишут авторы: на развитие человеческого капитала - образование и здравоохранение - тратится меньше, чем в других странах, на оборону и безопасность - больше. В стратегии ЦСР предлагается увеличить самые производительные расходы, которые сейчас составляют 10,5-11% ВВП и потихоньку падают, а остальные - сократить. Например, на треть увеличить госинвестиции в развитие общественной инфраструктуры, расходы на образование - на 0,8-1% ВВП, на здравоохранение - на 0,7-0,8% в 2024 г. по сравнению с 2017 г. Всего бюджетный маневр увеличит расходы на 2-2,4% ВВП.

Чтобы эти инвестиции окупились и ускорили экономический рост, ЦСР предлагает комплекс реформ. В частности, в системе образования нужно ввести обязательную подготовительную школу для 5–6-летних детей и профильное образование для старшеклассников, создать не менее 300 колледжей высоких технологий и не менее 600 многопрофильных колледжей.

В здравоохранении следует развивать системы профилактики, оснастить клиники, реализовать программы ведения хронических больных. По расчетам авторов, это позволит повысить продолжительность жизни с 72 до 76 лет, увеличить численность рабочей силы, а значит, и темпы производства.

Сокращать надо непроизводительные расходы - прежде всего на безопасность и оборону, предлагает ЦСР. Так, расходы на оборону, возросшие в 2006-2016 гг. с 2,6-2,7% до 4,4% ВВП, можно снизить до 2,8%: стабилизировать финансирование закупки вооружений, полностью перевести рядовой состав армии на контрактную основу.

Кроме того, нужно реформировать и систему социальной поддержки: распределять средства адресно, повысить пенсионный возраст и развивать накопительные системы добровольного пенсионного страхования.

С предложениями о перераспределении расходов в бюджете в пользу производительных нельзя не согласиться - это необходимо, поддерживает чиновник финансово-экономического блока, в трехлетнем бюджете это отчасти происходит: снижаются по отношению к ВВП расходы на оборону.