Минфин хочет взять с "Газпрома" по полной, а с "Новатэка" - еще больше

Москва. 19 сентября. FINMARKET.RU - Битва за деньги газовых компаний становится ожесточеннее. Финал намечен на 28 сентября.

Для одного из участников сражений — Минфина - повышение НДПИ на газ — это важнейший источник увеличения доходов бюджета. Это единственная доходная статья, которая может дать ощутимый прирост в ближайшие годы.

Для газовых компаний, как уверяет «Газпром», повышение налога темпами, которые предлагает Минфин — это, фактически, смерть. Вся надежда газовиков — на собственное красноречие в переговорах с правительством, да на Минэнерго, которое пытается отстоять их позицию.

Минфин во вторник опубликовал новую формулу расчета налога. Как и ожидлось, министерство продожает настаивать на том, что деньги на выплату повышенного НДПИ у компаний есть.

Пока ведомства обсуждают формулу, «Газпром» в обход Минфина пишет письма руководству страны с угрозами падения добычи, тяжелых социальных последствий, снижения доходов бюджета и т. д. (с ними удалось ознакомиться «Финмаркету»). Ранее руководство "Газпрома" писало, что, кроме прочего, повшение НДПИ нарушает правила ВТО.

Повышение НДПИ на газ было зафиксировано Минфином в "Основных направлениях налоговой политики на 2013-2015 годы", которые были в целом одобрены правительством.

• По этому проекту с 1 июля 2013 года ставка НДПИ на газ должны рассчитываться по формуле, которая позволит изымать в бюджет 80% дополнительных доходов от роста внутренних цен на газ (они будут повышаться на 15% с 1 июля каждого года).
• Для "Газпрома", по плану Минфина, к 2015 году ставка налога должна была удвоиться - с нынешних 509 руб за 1000 куб.м. до 1062 руб, а для независимых производителей - вырасти вчетверо - до 1049 руб за 1000 куб.м во втором полугодии 2015 года. Сейчас для них действует понижающий коэффициент (0,493 в 2012 году) из-за того, что они, в отличие от «Газпрома», не имеют доступа к экспортной трубе.
• Цена вопроса одинаково высока и для бюджета, и для газовиков. Минэнерго подсчитывало, что до конца 2015 года "Газпром" должен будет переплатить в бюджет 381,1 млрд руб, а независимые производители - 147,9 млрд руб.

В конце мая новый куратор ТЭК, вице-премьер Аркадий Дворкович, прислушался к многочисленным жалобам газовиков и поручил Минфину, Минэнерго, а также "Газпрому" и крупнейшему независимому производителю газа "Новатэку" представить в правительство свои соображения о том, как надо изменить формулу НДПИ , чтобы она учитывала интересы всех сторон.

Рост ставок НДПИ по новой формуле Минфина

Новая формула Минфина явно не учитыает интересы газовиков.

• Темпы повышения налога не изменились. В них не предусмотрена дефференциация по типу месторождений.
• Формула привязана к ежегодной индексации регулируемых тарифов на газ с корректировкой на специальные коэффициенты — от 0 в 2013 году до 8 в 2015 году.
• При этом ставки для «Газпрома» и независимых производителей газа рассчитываются по- разному, для последних в формуле учитывается еще один специальный коэффициент, который также привязан к дефлятору. В 2015 году этот коэффициент для независимых производителей, до того понижавший их выплаты, станет повышающим и они начнут платить больше "Газпрома".
• При 15%-ном ежегодном росте цен на газ, дефлятор будет «накапливаться», объясняет чиновник Минфина. Для 2013 года он составит 1,15, для 2014 года — 1,32, для 2015 года — 1, 52.
• В этом случае с 2015 года ставка для независимых производителей будет даже выше, чем для «Газпрома» и его «дочек»: 1078 руб. за 1000 куб. м против 1034 руб.
• В 2013 году «Газпром» заплатит больше — ставка для монополии составит 694 руб. против 430 руб. для независимых производителей газа.

Противники Минфина готовят встречные предложения. Министр энергетики Александр Новак (его цитируют «Ведомости») считает разумным выравнивать ставки для «Газпрома» и независимых производителей лишь при выравнивании внутренних и экспортных цен. Чиновник Минфина говорит, что это может произойти не раньше 2017 — 2018 годов, до тех пор, по задумке Минэнерго, независимые производителе будут платить меньше. «Газпрому» же чиновники намерены дать скромную «подачку» - отдать долг в 64 млрд руб., которые концерн переплатил по НДПИ в этом году. Как это сделать — сейчас активно обсуждают в правительстве.

Но «Газпром», очевидно, не устроит ни один из вариантов. Руководство монополии буквально заваливает руководство страны письмами с описанием катастрофических последствий роста налогов для «Газпрома».

«Финмаркет» ознакомился с двумя последними образцами, подписанными Алексеем Миллером и его заместителем Андреем Кругловым. Письма направлены в правительство в начале сентября. «Газпром» предупреждает, что если правительство не отступится от своих первоначальных планов, то в отрасли разразится кризис. Монополист угрожает правительству уже не только экономическими последствиями, но и социальными.

Миллер приводит следующие доводы против роста НДПИ на газ:

поступления от изъятия 80% сверхприбыли во втором полугодии 2013 года будут меньше, чем выпадающие из-за падени добычи доходы. Это только увеличит дефицит бюджета;

• если ставки повысят, «Газпром» откажется от четырех новых проектов, а значит, не добудет 2,6 трлн. куб. м газа. Это могло бы принести в бюджет 8,3 трлн. руб. В среднегодовом исчислении потери для государства составят 328-335 млрд.руб.
• нельзя делать уровень налогообложения для нефтяников и газовиков одинаковым. Газовая отрасль на 68 % ориентирована на внутренний рынок с регулируемыми ценами, а нефтяная – на 72 % - на экспорт, причем продает свой товар и внтури, и за пределами страны на рыночных условиях;
• экспортные цены на газ будут только снижаться (снижение спроса в Европе, рост добычи сланцевого газа), а значит повышения доходов «Газпрому» ждать не стоит,
• «Газпрому» для привлечения инвесторов нужна стабильность - хотя бы плавное повышение НДПИ, а не резкий рост из-за того, что власти не могут найти способ покрыть дефицит бюджета,
• отрасли придется увольнять работников, что, учитывая их численность, вызовет тяжелые социальные последствия.

Круглов в своем письме добавляет, что :

• сокращение инвестпрограммы «Газпрома» ударит по всей экономике России,
• рост налогов создаст угрозу надежному функционированию системы газопроводов по всей стране, а компания не сможет гарантированно выполнить обязательства по продаже газа потребителям.

К борьбе за свои доходы «Газпром» подключил и своего партнера немецкую Wintershall, председатель совета директоров которой Рейнер Зеле направил от своего имени письмо Владимиру Путину с заявлением, что «дальнейшее повышение НДПИ, взимаемого с газодобывающих компаний, ухудшает инвестиционный климат в России».

«Газпром» предлагает:

• ввести дифференцированную ставку налога вплоть до 0 % для месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока, обнулить НДПИ для шельфовых проектов,
• не отменять льготы на имущество на магистральные трубопроводы, линии энергопередачи и сооружения - с помощью отмены правительство надеется наполнить бюджеты регионов.
• ввести дифференцированные ставки НДПИ на углеводороды, нулевую экспортную пошлину, льготу по налогу на имущество для Киринского и Приразломного месторождений.
• ввести для концерна на два года скидку к ставке НДПИ в 64 руб. с каждой 1000 куб. м. - так можно будет вернуть компании, выбранные у нее в 2012 году «сверх нормы» 64 млрд руб.

Чиновник Минфина говорит, что ведомство готово обсуждать варианты помощи компании, за исключением отмены уже принятого решения о лишении льгот по налогу на имущество естественных монополий: «Это будет слишком опасно для сбалансированности региональных бюджетов».

Денис Борисов, Номос-банк

"С одной стороны, «Газпром» несет на себе основное бремя расходов тарифного регулирования, но с другой стороны компания имеет единый экспортный канал, а независимые производители поставлять газ на экспорт вообще не могут. Хотя изъятие 80 % доходов – это все же сверхсерьезные меры и действительно может провалить реализацию некоторых новых проектов «Газпрома».

Единственный выход – приведение налогообложения в газовой сфере к тому, что сейчас есть в нефтяной: дифференцированный подход, привязанный к уровню цен. Необходимо также учитывать геологические и географические особенности.

Более справедливым, конечно, будет ускорение темпов либерализации рынка: расширение биржевой торговли, а дальше – либо увеличение доли газа от независимых компаний на внутреннем рынке, либо предоставление им доступа к эспортной «трубе».

В любом случае принятое решение по НДПИ не будет до конца устраивать все стороны. Но делать что-то определенно надо: уровень налогообложения газовых компаний менее 30% выручки, тогда как нефтяники в добывающем сегменте платят более 50%."