Подготовка к ЧМ-2018: дорого, еще дороже и без конкурса

Москва. 7 сентября. FINMARKET.RU - Министр спорта Виталий Мутко два года назад поразил россиян и весь мир своей пламенной речью на церемонии в Цюрихе, где делегаты ФИФА выбирали страны, которые примут чемпионаты мира по футболу 2018 и 2022 годов. Но сюрпризы от Мутко на этом не закончились. Правда, теперь они доступны не такой широкой аудитории: пока ими могут насладиться только чиновники Кремля и правительства.

Как стало известно "Финмаркету", в конце августа Минспорта внесло в правительство пакет документов, в которых содержится уточнение сметы по подготовке России к проведению чемпионата мира и предложения по организации проектирования спортивных сооружений для чемпионата. "Финмаркету" удалось ознакомится с этими документами.

Из финансово-экономического обоснования к проекту закона "Об организации и проведении в РФ чемпионата мира по футболу-2018" следует, что:

• Смета на организацию чемпионата выросла за год на 30 млрд руб и составляет теперь 661,7 млрд.руб.
• Министерство предлагает распоряжением президента и без конкурса назначить единственным проектировщиком всех спортивных сооружений чемпионата подконтрольное министерству ФГУП "Спорт-Инжиниринг".
• В этом году бюджет уже выделил 1 млрд. руб. на проектно-изыскательские работы. В следующем году, согласно бюджетным проектировкам, одобренным правительством 3 сентября, на эти цели направят еще 4,95 млрд.руб.

Мы за ценой не постоим

Первый вариант сметы на проведение чемпионата министерство Мутко представило в правительство летом прошлого года. Тогда чиновники оценивали затраты на подготовку России к приему чемпионата в 630 млрд рублей. За год она увеличилась еще на миллиард долларов, оказалось, что в Минспорте забыли про несколько важных деталей, вроде подготовки тренировочных баз команд, проведения фестивалей болельщиков и расходы на управление самой программой подготовки.

Теперь за 662 млрд министерство считает возможным построить 12 стадионов, 48 площадок, 64 базы для размещения команд, 60 000 гостиничных номеров, вещательный центр, провести модернизацию аэропортов и оплатить перемещения участников во время самого чемпионата. Всего в регионах необходимо возвести 1070 объектов и мероприятий.

Регионы уже прислали в министерство информацию о существующих старых базах для спортсменов. Оказалось, что для реконструкции есть всего 41 объект, местоположение еще 23, которые необходимо построить с нуля, до сих пор не определено. При этом в России все еще нет ни одного стадиона, соответствующего требованиям ФИФА, в некоторых городах не построено ни одной гостиницы 5* и недостаточно 4*, а из аэропортов только четыре могут принимать мероприятия такого уровня, жалуется Минспорттуризма в письме курирующему ЧМ-2018 первому вице-премьеру Игорю Шувалову.

Запрошенные 662 млрд.руб. - это минимум, который необходим для принятия футбольного чемпионата, "успокаивает" кураторов ведомство.

Максимальный сценарий, включающий все объекты, подразумевал бы вложение 1,39 трлн руб. Но министерство выбрало оптимальный вариант и будет строить только то, что критически необходимо для проведения чемпионата.

Структура затрат на организацию и проведение ЧМ-2018 в России

Большую часть этих денег должен дать не федеральный бюджет, а внебюджетные источники. Местные и региональные власти обязаны найти спонсоров, которые постоят стадионы и гостиницы к мундиалю. В общей сложности субъекты должны где-то изыскать 311 млрд руб.

При этом города-кандидаты на прием болельщиков уже попросили почти 200 млрд руб ассигнований из федерального бюджета на создание транспортной и спортивной инфраструктуры, так как своих средств у городов нет.

Часть инвестиций уже запланирована в программе по развитию транспорта: 44,2 млрд руб. будет выделено на реконструкцию аэропортов.

Но где взять еще 155,6 млрд. руб., Минспорттуризма не знает. В бюджете на 2013 и плановые 2014-2015 гг. финансирование реконструкции и строительства стадионов вообще не было предусмотрено.

Но 662 млрд руб - это далеко не конец, предупреждают в министерстве. Смета может и будет увеличиваться по нескольким причинам:

• Из-за увеличения стоимости строительства после разработки проектно-сметной документации.
• В связи с проведением оценки расходов, связанных с выкупом земельных участков, необходимых для возведения сооружений к мундиалю.
• Из-за увеличения количества и стоимости объектов транспортной инфраструктуры после разработки концепций перевозок (концепция пока не разработана и не согласована с ФИФА).
• Из-за роста расходов вследствии неспособности городов привлечь внебюджетное финансирования в необходимых объемах.

ФГУП в помощь

Но увеличение сметы - не единственный сюрприз от Мутко в связи с проведением ЧМ-2018. Министр предлагает не искать компании, которые будут проектировать спортивные сооружения чемпионата, не проводить конкурс, а назначить такую компанию директивно, распоряжением президента, благо, закон это в исключительных случаях позволяет.

Ведомство обратилось в правительство с просьбой назначить такой компанией свою подведомственную организацию ФГУП"Спорт-Инжениринг".

По закону крупные заказы государственной важности действительно можно отдавать единственному поставщику, однако решить это может президент отдельным распоряжением. Так произошло, например, с подрядчиком строительства сооружений форума АТЭС во Владивостоке.

Нежелание проводить конкурс Минспорта объясняет множеством важных причин и факторов:

• Ведомство утверждает, что выбор подрядчика по конкурсу затянется, а сроки подготовки очень сжатые. Если проводить конкурс, то работы по проектированию начнутся только в декабре 2012 года. А с учетом стоимости контракта, участников может быть много, они могут подать жалобы, рассмотрение которых еще больше затянет процесс.
• При поручении всех дел "Спорт-Инжинирингу" возможно будет контролировать ход разработки проектной документации. В самой компании "Финмаркет" пояснили, что проектирование необходимо для всех объектов, даже для тех, что уже построили (например, стадион Центральный в Екатеринбурге, уже реконструированный и сданный в прошлом году). Некоторые стадионы придется доработать под стандарты ФИФА, другие расширить по вместимости.
• Отсутствие конкурса позволит "избежать рисков участия в конкурсных процедурах недобросовестных и некомпетентных организаций", претендующих на выполнение проектных работ. Есть, конечно, кроме означенного ФУГПа "иные компании, способные спроектировать стадионы требуемого уровня", но большинство из них уже задействовано на объектах Сочи-2014.
• У исполнителя должен быть мировой опыт и творческий подход в эскизной части подготовки документации, а у компании "Спорт-инжиниринг", как утвреждает министерство, есть весь необходимый кадровый потенциал. Кроме того, "Спорт-инжиниринг" обладает положительным опытом выполнения контрольных функций, что подтверждается "регулярными проверками Счетной палаты и дирекцией ФЦП "Развитие физической культуры и спорта".

Последний пункт вызывает особый интерес. В 2010 году Счетная палата и Генпрокуратура провели проверки деятельности министерства и нашли множество нарушений закона. Ряд заказов был размещен не через конкурсы, а через аукционы, что позволило включить в список требований к участникам некие "дополнительные критерии". Именно таким образом свой контракт тогда получило и ФГУП "Спорт-инжиниринг". Ранее эта организация без конкурса получила контракт на поставку бобслейных саней. По мнению Счетной палаты, тогда ее роль свелась к посреднической миссии - за нее ФГУП получил 3,796 млн. руб.

В "Спорт-Инжиниринг" "Финмаркет" пояснили, что постановление о назначении их компании единственным исполнителем по проектным работам ЧМ-2018 не утверждено, хотя о том, что именно ФГУП должен стать главным исполнителем этого контракта и его мозговым центром, в компании знают. Под чемпионат мира ФГУП уже "создал специальный отдел". Минспорта сообщило о своем намерении назначить ФГУП исполнителем еще в июне, но "с постановлением пока тянут".

Представители Минспорта не смогли прокомментировать "Финмаркет" эту ситуацию.