Министр финансов не отдаст 2%

Москва.19 января. FINMARKET.RU - Министр финансов Антон Силуанов оказался одним из первых высокопоставленных чиновников, начавших обсуждение (и сразу в негативном ключе) новой экономической программы России - "Стратегии - 2020", подготовленной экспертами под руководством Владимира Мау и Ярослава Кузьминова. Заочную дискуссию с авторами стратегии о целесообразности повышения бюджетных расходов на "человеческий капитал" и инфраструктуру Силуанов устроил на Гайдаровском форуме.

Авторы стратегии, подготовленной по поручению премьера Владимира Путина, рекомендуют правительству "бюджетный маневр" под названием "плюс 4 минус 2", состоящий из двух необходимых частей.

Первое - правительство должно увеличить расходы бюджета на 4% ВВП - "плюс 4". Эти деньги должны пойти на развитие инфраструктуры и человеческого капитала: дорожное хозяйство, образование и здравоохранение.

Одновременно с увеличением одних трат, надо сократить другие - неэффективные и избыточные, считают эксперты. И приводят примеры: национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, национальная экономика и общегосударственные расходы, ЖКХ. Если принять правильные решения, уже к 2014 г. экономия составит 2% ВВП - это те самые "минус 2" часть плана.

Таким образом, рост "правильных" расходов наполовину может быть компенсирован сокращением "неправильных". Оставшиеся деньги (на еще 2% ВВП) можно найти:

1.Увеличив налоговую нагрузку на автомобилистов - через повышение акцизов на бензин и увеличение платы за парковку или за пробег автомобиля.

2.Повысив акцизы на табачную продукцию, крепкий алкоголь и другие товары, наносящие вред здоровью.

3.Увеличив программу приватизации с 0,5% до 0,7-1 % ВВП в год, включая субфедеральный уровень.

Силуанов такую модель счел рискованной. Доводов у министра, который все увереннее чувствует себя на публике, нашлось несколько:

• 2% ВВП - это 1 триллион рублей. Встает вопрос - где эти деньги взять? Можно было бы воспользоваться привлечением займов. Но объем внутренних заимствований итак велик (план на 2012 г. - 1,8 трлн руб.). Если увеличить займы еще на 1 трлн., ликвидности могут лишиться все финансовые институты страны. С внешнего рынка такой объем средств взять можно, но возникает вопрос об их стоимости.
• Увеличение расходов создаст риски для макроэкономической стабильности. При падении цены на нефть до $80 обеспечить будет сложно даже текущие расходы, не говоря уже о возросших.
• Что касается налогов - это вопрос творческий. Предложений от экономического сообщества на этот счет существует много, но в целом, уровень налогового бремени меняться не должен.
• Поэтому "маневр", который Министерство финансов будет обсуждать в правительстве - "плюс 2% и минус 2%". Увеличение расходов на 2% ВВП на приоритетные направления - образование, здравоохранение, инфраструктуру - должно осуществляться "не за счет создания рисков, увеличения расходов, как это было до кризиса (…), а в рамках имеющихся ресурсов".

На горячие споры у Министерства финансов и экспертов есть еще как минимум пара месяцев - чиновникам и экономистам отведено время для того, чтобы определить, какой должна быть новая бюджетная политика России. Старая, при которой бюджет сводится при все более и более высоких ценах на нефть, явно себя изжила.