Россия 2011-2014: потребляем больше, инвестируем меньше

Москва. 29 августа. Росинвестпроект - Минэкономразвития подготовило уточненный прогноз социально-экономического развития РФ на 2011-2014 годы. В пятницу министерство направило его на согласование в Минфин.

"Это рабочая версия прогноза. В нем содержатся оценки и подходы, которые еще будут обсуждаться с Минфином, ЦБ и другими ведомствами. В конце сентября уточненный прогноз планируется рассмотреть на правительстве", - сообщил журналистам замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач.

Существенным изменением стало повышение прогнозных цен на нефть на $2-7 за баррель в разные годы. При этом прогнозы по росту ВВП принципиально не изменились - корректировка составила 0,1-0,2 процентного пункта как в сторону повышения (в 2012 году), так и понижения (в 2011 и 2013 годах).

Принципиальным изменением стало значительное повышение прогноза по потреблению на 2011-2012 годы (оценка по обороту розничной торговли повышена на 1,5 и 0,9 процентного пункта соответственно) и одновременно снижение прогноза по инвестициям в основной капитал в 2012 году на 1 процентный пункт, в 2013 году на 0,6 процентного пункта, в 2014 году на 2,4 процентного пункта. В результате прогноз стал более "потребительски ориентированным".

Существенно повышен прогноз по импорту в 2011-2014 годах, что приводит к более быстрому ослаблению рубля (до среднегодового значения 32,2 руб. за доллар в 2014 году), особенно в 2013-2014 годах, когда счет текущих операций станет отрицательным (по предыдущему прогнозу рубль ожидался стабильным в течение 3-х лет на уровне примерно 28 руб. за доллар). Это приведет к ослаблению реального эффективного курса рубля в 2013-2014 годах.

Нефть: прогноз повышен

Минэкономразвития повысило прогноз по среднегодовой цене на нефть марки Urals в 2011 году до $108 со $105 за баррель по предыдущему апрельскому прогнозу,

"Основной сценарий предполагает следующую динамику цен на нефть: среднегодовая оценка цены на нефть марки Urals в 2011 году - $108 за баррель (по предыдущему прогнозу было $105 за баррель), то есть несколько выше, чем у нас было раньше. Это означает, что во втором полугодии будет снижение цены на нефть. Мы предполагаем, что к концу года нефть будет стоить около $104 за баррель Urals ", - сказал замминистра.

"Не думаю, что цены в этом году будут снижаться до уровня ниже $100 за баррель, хотя колебания возможны. Цена ближе к $100 - достаточно вероятна сейчас с учетов всех рисков - и торможения экономики, и нервотрепки на рынках. Саудовская Аравия, по оценкам, имеет стабильный бюджет и экономику при цене в $100 за баррель. Быстрого наращивания добычи ни в Ираке, ни в Ливии в течение двух лет никто не ожидает", - отметил А.Клепач.

На 2012 год для базового варианта, по его словам, предполагается дальнейшая тенденция к снижению цены на нефть - среднегодовое значение в $100 за баррель Urals (по предыдущему апрельскому прогнозу снижение ожидалось до $93 за баррель), в 2013 году - $97 за баррель (было $95), в 2014 году рост цены на нефть до $101 за баррель ($97).

Мировая экономика: в ожидании замедления

Минэкономразвития ожидает, что темпы роста мировой экономики будут замедляться, при чем не только в 2012 году, но и в 2013 году.

"Замедление коснется практически всех стран - США, в меньшей степени Европу и затронет развивающиеся страны, в первую очередь, Китай", - считает А.Клепач .

В 2014 году, по прогнозу министерства, будет некоторое ускорение мировой экономики.

"То есть нынешние все колебания не означают второй волны кризиса, но означают достаточно длительную тенденцию замедления темпов роста, как из-за ужесточения бюджетной политики, потому что практически всем странам надо идти на существенное сокращение бюджетного дефицита, так и накопленных проблем в банковском и реальном секторах. Поэтому мы предполагаем, что вместо стабильных, а потом ускоряющихся темпов роста, как было в предыдущих прогнозах мировых институтов, будет такой двухлетний период замедления темпов роста", - сказал А.Клепач.

Прогноз роста мировой экономики в 2011 году составляет 4% после роста на 5% в 2010 году, в 2012 году - 3,9%, в 2013 году - 3,7%, в 2014 году - 4,2%.

Минэкономразвития рассмотрено еще два варианта развития экономики - более оптимистичный и вариант более резкого торможения роста и снижения цен на нефть. Оптимистичный сценарий исходит из цены в $105 в 2012, $109 в 2013 и $113 в 2014 году и роста мировой экономики в 2012 году на 4,5%.

Консервативно-пессимистический сценарий исходит из цены на нефть в 2012 году на уровне $96 за баррель, в 2013-2014 годах - $80 за баррель. Мировая экономика в этом случае может вырасти на 3-3,4% в 2012 году, на 2,5-2,9% в 2013 году, около 3,5% в 2014 году. "Но это не шоковый сценарий - это не сценарий кризиса. При кризисе цена может свалиться и до $60-70 за баррель, хотя вряд ли будет стабильна на этом уровне, потому что финансовое благополучие стран-экспортеров предполагает сохранение цен от $80 до $100 за баррель", - отмечает А.Клепач.

ВВП - об удвоении пока говорить не приходится

Минэкономразвития понизило прогноз по росту ВВП РФ на 2011 год до 4,1% с 4,2%, промышленности - до 4,8% с 5,4% по предыдущему апрельскому прогнозу.

"В этом году ожидаем рост ВВП по итогам года на 4,1%, то есть чуть понизили по сравнению с предыдущей оценкой (4,2%). Это связано с тем, что был достаточно низкий эффект за I полугодие (рост составил 3,7%). Если его экстраполировать на год, то выходим на 3,8-3,9% роста по итогам года. Но мы предполагаем, что все равно есть потенциал ускорения роста во II полугодии, и есть возможный эффект досчета в I полугодии", - сказал А.Клепач.

При этом прогноз по росту промпроизводства в 2011 году Минэкономразвития понизило до 4,8% с 5,4%.

Прогноз по инвестициям в основной капитал на 2011 год не поменялся - рост на 6% в 2011 году, то есть ожидается существенное ускорение по сравнению с I полугодием. Прогноз потребительского спроса (оборот розничной торговли) существенно вырос до 5,3% с 3,8%.

Минэкономразвития повысило оценку экспорта в 2011 году до $527,5 млрд с $503,8 млрд и существенно подняло оценку импорта до $340 млрд с $308,7 млрд.

"Поэтому более низкий рост ВВП - это как раз эффект того, что прирост внутреннего спроса в большей степени съедается импортом, чем предполагали ранее", - пояснил А.Клепач.

Прогноз по реальным доходом остался прежним - рост на 1,5%, прогноз по росту реальной заработной платы несколько повышен до 3,6% с 3,3%.

На 2012 год Минэкономразвития незначительно подняло оценку роста ВВП РФ до 3,7% с 3,5%. При этом прогноз по росту промпроизводства понизило до 3,4% с 3,6%, по росту инвестиций понизило до 7,8% с 8,8%, а оборот розничной торговли наоборот повысило до 5,4% с 4,5%. Прогноз по экспорту в 2012 году вырос до $533,1 млрд с $494,4 млрд, а по импорту до $401,4 млрд с $352,4 млрд. "Эффект съедания импортом внутреннего спроса по сути дела достаточно сильный", - еще раз отметил замминистра.

На 2013 год министерство понизило прогноз по росту ВВП до 4% с 4,2%, на 2014 год прогноз роста ВВП остался прежним - 4,6%.

По росту промпроизводства прогноз на 2013 год понижен до 3,9% с 4,0%, на 2014 год остался прежним - 4,2%, по росту инвестиций прогноз понижен в 2013 году до 7,1% с 7,7%, на 2014 год до 7,2% с 9,6%. "Это объясняется, как за счет резкого снижения государственных инвестиций, так и инвестиций инфраструктурных компаний, включая естественные монополии", - отметил А.Клепач.

Прогноз по росту оборота розничной торговли на 2013 год остался прежним - 5,3%, на 2014 год снизился до 5,3% с 6%.

Инфляция: все идет по плану и даже немного лучше

Минэкономразвития понизило верхнюю планку прогноза по инфляции в РФ в 2011 году до 7% с 7,5%.

"Инфляцию в 2011 году ожидаем в интервале 6,5-7%. Была оценка 6,5-7,5%, то есть понизили верхнюю оценку по инфляции", - сказал он.

"Сейчас идем ближе к 6,5%, но это вилка учитывает возможные инфляционные риски в конце года, потому что если берем так называемую базовую инфляцию без волатильных продовольственных товаров, без бензина и услуг, то пока эта инфляция не снижается, а даже есть слабенькая тенденция к ускорению роста цен", - отметил замминистра.

На 2012-2013 годы прогноз по инфляции остался прежним: 5-6% в 2012 году, 4,5-5,5% в 2013 году.

На 2014 год прогноз, по его словам, повышен на 0,5 процентного пункта до 4,5-5,5% с 4-5%. "Повышение прогноза на 2014 год произошло из-за того, что мы ожидаем, что курс рубля снизится больше, чем предполагали раньше", - пояснил А.Клепач.

Курс рубля: ослабление неизбежно?

Минэкономразвития существенно повысило прогноз по объемам импорта в РФ в 2011-2014 годах, что приведет к отрицательному счету текущих операций уже в 2013 году и более быстрому ослаблению рубля.

Прогноз по курсу рубля в номинальном выражении в 2011 году незначительно изменился до среднегодовых 28,6 руб. за доллар с 28,4 руб. за доллар по предыдущему апрельскому прогнозу. "Но в реальном выражении за счет того, что инфляцию понизили, и немного изменилась корзина валют партнеров за рубежом, особенно в Белоруссии, прогноз по эффективному обменному курсу предполагает его укрепление на 6,6% против 7,7% по предыдущему прогнозу", - сказал А.Клепач.

В 2012 году среднегодовой номинальный курс рубля ожидается министерством на уровне 28,7 руб. за доллар (по предыдущему апрельскому прогнозу было 27,9 руб.), в 2013 году - 30,1 руб. за доллар (27,9 руб.), в 2014 году - 32,2 руб. за доллар (28,0 руб.). "Такое ослабление будет происходить из-за роста прогноза по импорту", - пояснил замминистра.

Прогноз по импорту на 2011 год повышен до $340 млрд с $309 млрд, на 2012 год до $401 млрд с $352 млрд, на 2013 год до $449 млрд с $396 млрд, на 2014 год до $488 млрд с $445 млрд. Прогноз по экспорту на 2011 год вырос до $528 млрд с $504 млрд, на 2012 год до $533 млрд с $494 млрд, на 2013 год до $536 млрд с $512 млрд, на 2014 год до $564 млрд с $537 млрд.

Несмотря на повышение прогнозных объемов импорта, темпы роста импорта в новом прогнозе снизились в 2013-2014 годах до 9,7% в 2013 году (с 10,3%) и 6,7% в 2014 году (с 10,5%). "То есть в этом плане прогноз предполагает, что нам удастся существенно затормозить темпы роста импорта, в том числе и за счет того, что курс рубля ослабнет сильнее, чем предполагали ранее", - сказал А.Клепач.

Счет по текущим операциям, по его словам, становится отрицательным уже в 2013 году (раньше он в 2013 году был положительным). Счет текущих операций в 2011 году ожидается на уровне $91 млрд, в 2012 году $35 млрд, а в 2013 году минус $11 млрд, в 2014 году минус $16 млрд. "Отрицательные значения небольшие, то есть по сути дела особых рисков для стабильности валютно-финансовой системы это не несет. Более того, предполагая рост притока капитала в 2013-2014 годах, это позволит ЦБ не терять валютные резервы, а может быть даже несколько их увеличить", - сказал замминистра.

В 2011 году Минэкономразвития ожидает чистый отток капитала на уровне $30-40 млрд (раньше прогнозировало нулевой чистый отток).

"В 2012 году ожидаем около нуля, хотя есть шансы и для притока капитала, а в 2013-2014 годах ожидаем приток в $10-20 млрд, хотя это консервативная оценка. Темпы роста российской экономики в 2013-2014 году выше среднемировых, и это создает предпосылки для притока капитала", - сказал А.Клепач.

Потребительски ориентированный прогноз

Характеризуя новый базовый прогноз социально-экономического развития, А.Клепач, заявил, что "это достаточно консервативный прогноз и он стал, может быть, несколько более потребительски ориентированным, чем то что мы давали раньше в сценарных условиях из-за более жестких бюджетных ограничений, в том числе для инвестиционных проектов инфраструктурных секторах, а в части потребления и доходов населения он более оптимистичный".

При этом есть риски, как внешние, так и внутренние того, что темпы роста экономики могут оказаться существенно ниже - в 2012 году 2,8-3%, в 2013 году 3,3%, в 2014 году - около 4%. "Тогда мы будем расти темпами ниже мировой экономики. Эти риски связаны с тем, что компании не будут инвестировать, доля внутреннего спроса отъедаться сильнее импортом, более жесткая бюджетная политика в части заработной платы бюджетников и в части бюджетных инвестиций - примерно в соответствии с теми параметрами, которые пока в проекте бюджета на трехлетку и существуют", - отметил А.Клепач.

"Надеемся, что через 2-3 года выйдем на более высокие темпы роста. Завершится внутренняя перестройка в российских компаний, повысится их конкурентоспособность - это и авиация и автопром и железнодорожное машиностроение и пищевая промышленность. Должен завершиться период сжатия бюджетных инвестиций, потому что без этого модернизировать и реконструировать нашу инфраструктуру невозможно", - сказал замминистра.

Бездефицитный бюджет отодвигается?

А.Клепач в очередной раз затронул и спорный вопрос о сроках обнуления дефицита бюджета. Как известно, Минфин настаивает на скорейшем его обнулении уже в 2015 году, а в Минэкономразвития полагают, что небольшой дефицит бюджета допустим и в последующие 5-10 лет с целью реализации реформ в здравоохранении, образовании, увеличения инвестиций в инфраструктуру.

"Не думаю, что в 2015 году можно выйти на бездефицитный бюджет", - сказал А.Клепач.

По его словам, "даже по тем проектировкам, которые сейчас существуют, в 2014 году будет дефицит более 2% ВВП, и я не знаю, как дальше сразу перейти к нулю".

"При тех реформах, которые надо проводить в сфере образования, здравоохранения, инфраструктурных секторах, вынуждены будем идти на позитивный рост госинвестиций. Это вопрос для дальнейшего обсуждения", - сказал А.Клепач.