Региональная альтернатива УЭК

Казань. 1 августа. FINMARKET.RU - Татарстан предлагает всем регионам Приволжского федерального округа создать единое ОАО для оказания государственных услуг с помощью электронных карт, сообщил агентству "Интерфакс-Поволжье" министр информатизации и связи республики, руководитель рабочей группы ПФО по универсальным электронным картам Николай Никифоров.

По его словам, в пятницу состоялось первое заседание рабочей группы, на котором была озвучена инициатива Татарстана.

Н.Никифоров напомнил, что согласно российскому законодательству, внедрение универсальных электронных карт (УЭК) должно начаться с 1 января 2012 года по заявлению граждан РФ, а с 1 января 2014 года ими должны быть обеспечены все жители России, кроме тех, кто заранее письменно отказался от выпуска карты.

К настоящему времени создано ОАО "Универсальная электронная карта", учредителями которого выступили Сбербанк России, банки "Ак Барс" и "Уралсиб". Компания будет заниматься реализацией проекта на федеральном уровне и информационным взаимодействием с уполномоченными организациями в субъектах РФ, которые должны выполнить работу на местах.

"У всех регионов сегодня есть масса неясностей относительного того, как реализовывать этот проект. Существуют и нормативные, и технические, и финансовые вопросы. Правительство России должно было определить порядок софинансирования. Но сегодня ситуация такова, что федеральный бюджет финансировать проект не планирует и рассчитывает на то, что он будет реализован за счет региональных бюджетов и (или) частного капитала. В связи с тем, что проект непростой, и вопросов много, мы предложили регионам, входящим в ПФО, создать, по сути, совместное предприятие в форме открытого акционерного общества, которое учредили бы сами субъекты", - отметил Н.Никифоров.

Предполагается, что акционерами станут все 14 субъектов, входящие в округ, с долями, пропорциональными численности их населения (всего в округе проживают около 30 млн человек). Согласно оценке Минэкономразвития РФ, затраты на выпуск одной карты могут составить около 200 рублей (с учетом создаваемой инфраструктуры). Таким образом, если в Татарстане проживает 3,8 млн человек, то инвестиции республики в проект могут составить 760 млн рублей, а в целом в уставный капитал может быть вложено до 6 млрд рублей.

"В акционерном соглашении при создании ОАО может быть предусмотрена серьезная рассрочка внесения уставного капитала по мере реальной потребности. Сейчас предполагается, что каждый субъект будет создавать инфраструктуру самостоятельно - центры обработки данных, центры изготовления и персонализации карт, тысячи пунктов их приемов и выдачи, call-центры, должны быть наняты юристы, специалисты информационной безопасности и так далее. Мы предлагаем создать единую организационную и техническую инфраструктуру для внедрения УЭК сразу для всех 14 регионов РФ, которая позволит избежать дублирования и сократить затраты. Мы хотим снизить расходы и за счет оптовых скидок: стоимость выпуска 3 млн карт и 30 млн карт будет отличаться в разы", - считает министр.

Инициатива Татарстана предполагает создание единых центров обработки данных (основного и резервного), изготовления и персонализации карт. Проект позволит единовременно разрабатывать всю нормативную правовую документацию и подписывать документы с федеральными ведомствами. "Вместо создания 14 уполномоченных органов мы все это делегируем в одну структуру, которой управляем сообща. Это будет экономически целесообразно", - сказал министр.

Предполагается, что исполнительная дирекция единого АО разместится в Москве. Стратегические решения будут приниматься собранием акционеров межрегионального АО, операционное управление будет вести совет директоров, в который должны войти по одному представителю от субъекта, участвующего в проекте. При оказании услуг регионы будут производить транзакции с АО за каждый факт оказания госуслуги в электронном виде.

В соответствии с федеральным законом карты будут выдаваться населению бесплатно.

По мнению Н.Никифорова, проект будет окупаться за счет получаемого регионами социально-экономического эффекта, снижения расходов на оказание государственных услуг. Кроме того, он не исключил, что АО в будущем может приносить доход коммерческая составляющая (не связанная с госуслугами), так как карты будут содержать банковское приложение.

"Единый уполномоченный орган, если такое решение будет регионами принято, необходимо создать в сентябре-октябре месяце, так как с 1 января нужно будет выдавать карты", - сказал министр.

По его словам, Татарстан внесет серьезный нематериальный вклад, так как в республике выстроена и работает система электронных государственных услуг. "Сегодня в рабочее время - с 8 утра до 8 вечера - мы каждую секунду обслуживаем одного жителя. Объем оказания услуг в электронном виде вырос в первом полугодии в 4 раза - до около 1 млн. При этом некоторые виды госуслуг в электронном виде население уже предпочло традиционным. Так, в июне органами ЗАГС республики принято свыше 2 тыс. электронных заявлений (60%) против 1,4 тыс. поданных на бумажном носителе (40%). По нашим расчетам, один запрос в электронном виде экономит 30 минут времен гражданину, подача заявления и оплата услуг - час, запись в очередь - два часа. Если взять среднюю зарплату татарстанца - 18 тыс. рублей в месяц, поделить на количество рабочих часов, то получается, что каждый час татарстанца стоит 100 рублей. Таким образом, только в июне социально-экономический эффект составил 91 млн рублей. Я уже не говорю об оптимизации работы самих госорганов, исключении коррупционных проявлений", - сказал министр.

"В целом все коллеги из регионов на рабочем совещании высказали поддержку. Президент Татарстана Рустам Минниханов в ближайшее время направит официальные письма губернаторам. И с теми регионами, которые в принципе рассматривают возможность участия в данном проекте, мы готовы вести детальный диалог, обсуждать технические, юридические, финансовые, экономические особенности проекта. Мы убеждены, что это самый правильный путь развития. Нам очень хотелось бы реализовывать УЭК и госуслуги совместно с соседними регионами. Самостоятельная реализация проекта каждым субъектом будет неправильным решением, так как будут затрачены избыточные средства", - отметил Н.Никифоров.