Экспорт: борьба за выживание

Москва. 8 июня. Росинвестпроект - России жизненно необходима диверсификация экспорта, который сейчас сконцентрирован в нефтегазовом комплексе. Для этого необходимы рост производительности, повышение уровня конкуренции и предпринимательских инноваций, уверены во Всемирном Банке (ВБ). При этом Россия даже сейчас далеко не полностью использует свой экспортный потенциал, упуская долю рынка, отмечается в "Докладе об экономике России".

Слишком узко

Специалисты Всемирного банка констатируют сужение ассортимента российской продукции, поступающей на международные рынки. В 2001 году экспорт нефти и газа составлял менее половины совокупной стоимости экспорта. "Но уже через 10 лет эта доля составила две трети, при этом еще 15% приходилось на экспорт других ископаемых ресурсов, в то время как доля экспорта высокотехнологичной продукции составила всего 9%, в основном за счет экспорта вооружений", - говорится в обзоре.

В то же время экспортная конкурентоспособность других секторов снизилась. В отличие от динамичного роста экспорта других стран БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), рост российского экспорта, наблюдавшийся в последние десять лет, обусловлен, главным образом, увеличением экспорта существующих товаров на существующие географические рынки, а не увеличением экспорта новых товаров на новые или даже старые географические рынки.

Российским экспортерам трудно не только выйти на внешние рынки, но и удержаться на них, подчеркивают в ВБ. В период с 1999 по 2008 гг. российский экспорт смог выжить по истечении двух первых лет только в 57% всех случаев экспорта ("случай экспорта" определяется как одна продажа на внешнем рынке в течение одного года). Для Китая, например, этот коэффициент чуть выше 70%. Коэффициент выживания экспорта отчасти связан с конкурентоспособностью страны на внешних рынках, которая, в свою очередь, оценивается по индексу выявленного сравнительного преимущества (ВСП). В случае России низкий коэффициент выживания экспорта во многом является симптомом недостаточно развитой конкуренции в секторах экономики за пределами нефтегазовой отрасли. В настоящее время Россия имеет выявленное сравнительное преимущество только в двух секторах - добывающих отраслях и черной металлургии.

Сокращение доли экспорта услуг в России (с 11,4% ВВП в 1999 г. до 7,6% ВВП в 2008 г.) - уникальное явление среди стран БРИК. На более дезагрегированном уровне Россия обладает выявленным сравнительным преимуществом в отношении товаров, которые относятся, в основном, к "периферии" карты товарного пространства. Иногда такую специализацию считают сомнительной, поскольку профессиональную квалификацию, наработанную в таких секторах, нелегко перенести в другие отрасли, что затрудняет процесс диверсификации экономики. Тем не менее, некоторым странам с богатыми запасами природных ресурсов удалось расширить свои сравнительные преимущества, распространив их на продукцию, выходящую за рамки традиционного набора ресурсоемких товаров, отмечают эксперты.

Однако Россия, судя по всему, не в полном объеме использует даже свой нынешний торговый потенциал, в частности, с Китаем и Индией, а также некоторыми странами "Группы восьми", включая Германию, Италию, и США. Несмотря на то что доля Китая в глобальной торговле постоянно росла, доля экспорта из России в Китай оставалась практически неизменной на уровне 4-5% в 1998-2008 гг.

"Итак, что мешает России использовать существующие торговые возможности? Что мешает России пойти, например, по пути Бразилии и получить сравнительные преимущества в других секторах, чтобы таким образом диверсифицировать свой экспорт? Наша гипотеза заключается в том, что существует ряд параметров инвестиционного климата, которые, возможно, уменьшают склонность российских предприятий к экспорту. В следующем разделе мы определим, какие параметры инвестиционного климата действительно носят сдерживающий характер, и рассмотрим их относительное значение", - полагают специалисты ВБ.

Основные факторы

Главными факторами, определяющими склонность российских предприятий к экспорту, являются уровень производительности предприятия (измеряемый в виде совокупной факторной производительности, СФП), показатели его инновационной активности и конкурентная среда, в которой оно находится, утверждает ВБ. Факторы, связанные с инфраструктурой, режимом нормативного регулирования и доступом к финансированию, хотя и оказывают определенное влияние на склонность российских предприятий к экспорту, все же вносят меньший вклад в абсолютном выражении.

Уровень производительности вносит наиболее весомый вклад, опережая другие факторы с большим отрывом: при росте СФП на 1% увеличение склонности к экспорту может составить до 11%. Предприятия с высоким уровнем производительности с большей вероятностью будут экспортировать свою продукцию, поскольку они имеют возможность оплатить значительные издержки, связанные с выходом на внешние рынки.

Результаты анализа также указывают на то, что инфраструктурные, бюрократические и финансовые барьеры отрицательно влияют на экспортные возможности компаний. Фирмы, где управляющие тратят больше времени на преодоление бюрократических барьеров, имеют меньшую склонность к экспорту. Кроме того, предприятия, испытывающие более высокое количество отключений электроэнергии за месяц или получающие большую долю электроэнергии от собственных генерирующих мощностей, имеют меньшую вероятность к выходу на внешние рынки.

Также специалисты отмечают, что у предприятий с более высоким уровнем СФП больше вероятность инвестиций в НИОКР. Один из механизмов стимулирования инвестиций в НИОКР связан с увеличением суммы собственных средств предприятия. Собственные средства зачастую являются более предпочтительным источником финансирования инноваций благодаря меньшим издержкам или просто из-за отсутствия кредитных ресурсов.

Кроме того, результаты анализа свидетельствуют о большом значении информационно-коммуникационных технологий, наличия высшего образования и профессиональной подготовки у сотрудников, а также опыта руководителя, которые являются показателями предпринимательской инициативы и знания бизнеса. Любопытно также, что статус общества с ограниченной ответственностью (ООО) повышает вероятность инвестиций в НИОКР. Сокращая расходы на мониторинг и риски потерь для акционеров, такая организационно-правовая форма, как ООО, позволяет руководителям предприятий осуществлять более рискованные инвестиции, обещающие более высокую прибыль, что потенциально представляет для предприятия более продуктивную инвестиционную стратегию.

Инвестиционный климат оказывает влияние и на уровень производительности. Некоторые факторы особенно важны, включая использование современных технологий, определяемое как доля работников с доступом к компьютеру, активность в импортных операциях и наличие сертификатов качества (подтверждение технического соответствия). Особое значение также имеет "опыт руководителя".

Инновации и конкуренция также вносят положительный вклад в производительность предприятий. Что касается конкуренции, результаты исследования показывают, что предприятия, работающие в условиях неформальной конкуренции (серый рынок), имеют более низкую производительность.

Государственные субсидии также ассоциируются с более низким уровнем производительности, что, в принципе, явно противоречит целям государственной поддержки предприятий. "Все эти факторы искажают конкуренцию и оказывают широкомасштабное влияние на производительность. Создавая равные условия игры, политика поддержки конкуренции может способствовать повышению производительности и, таким образом, диверсификации экспорта", - отмечают в ВБ.

Что делать

Улучшение параметров инвестиционного климата, которые вносят более весомый вклад в склонность предприятий к экспорту - иными словами, смягчение некоторых "сдерживающих ограничений" - позволит большему числу предприятий выйти на внешние рынки и таким образом внести вклад в диверсификацию экспорта, полагает ВБ. В России снижение таких ограничений означает: повышение уровня производительности; внедрение инноваций и осуществление НИОКР; развитие конкуренции. Дальнейшему повышению производительности будут способствовать повышение квалификации руководителей и технических специалистов, а также ускоренное внедрение новых технологий. Реформируя свой инвестиционный климат, Россия может инициировать диверсификацию экспорта по принципу "снизу вверх".

До сегодняшнего дня правительственная программа модернизации экономики и диверсификации экспорта - осуществляемая, главным образом, по принципу "сверху вниз" - уделяет больше внимания роли традиционной промышленной политики - мероприятиям, направленным на увеличение экономической отдачи в конкретных (прежде всего, высокотехнологичных) отраслях. Однако международный опыт проведения адресной промышленной политики неоднозначен, предупреждают в ВБ. "Во многих случаях местные предприятия не могут идти в ногу со стремительным техническим прогрессом, а связанные с производством внешние эффекты, в основном, незначительны по сравнению с ростом производительности, который связан с внедрением технологий (о чем свидетельствует внедрение ИКТ в сфере услуг США). Более того, в описаниях случаев успешной реализации промышленной политики зачастую не учитываются прочие существенные факторы, такие, как инвестиции в человеческий и физический капитал", - говорится в обзоре.

Аналитики напоминают, что открытые рынки и технологическая политика, ориентированная на интересы бизнеса, во многих случаях являются составляющими успеха в диверсификации экспорта. Также известны случаи, когда крупномасштабная программа приватизации способствовали диверсификации национального экспорта.

Сейчас доля государственной собственности в России в два раза выше, чем в странах ЕС-10: госпредприятия контролируют около 17% рабочих мест. Под контролем федеральных, региональных или муниципальных властей находится, как минимум, одно предприятие в 16 (из 19) секторах - это довольно высокий показатель по сравнению со средним уровнем стран ОЭСР, отмечают эксперты. В соответствии с индикаторами ОЭСР рынки сбыта продукции в России регулируются очень жестко, причем наиболее плохие показатели у России по индикаторам, характеризующим уровень государственного контроля и барьеры для развития торговли и инвестиций. Как показывает разработанный Всемирным банком индекс ограничения торговли, старые предприятия больше защищены от международной конкуренции - особенно за счет нетарифных барьеров, существующих в виде технических регламентов и количественных ограничений - чем в большинстве стран с сопоставимыми условиями.

Государственная поддержка (например, в виде кредитов, субсидий и налоговых льгот) зачастую неравномерно распределяется между регионами, секторами и предприятиями. Кроме того, условия конкуренции на внутренних рынках зависят от мер, принимаемых государственными органами на региональном уровне. "В ответ на сильную засуху правительство ввело различные экспортные и ценовые ограничения, что искажало сигналы для рынка и служило отрицательным стимулом для частных инвестиций в сельское хозяйство. Не удивительно, что пахотные земли недоиспользованы, а разрыв в производстве сельхозпродукции сохраняется", - приводят пример в ВБ.

Также эксперты отмечают, что Россия имеет давние научные традиции, но пока наука не внесла большого вклада в экономику в связи с низкой предпринимательской активностью и недостаточным использованием научных разработок в бизнесе. Инвестиции в НИОКР относительно невелики (около $141 на душу населения, в то время как в США этот показатель составляет $1146), а эффективность научной деятельности (измеряемая числом опубликованных статей на одного ученого) неуклонно снижалась в течение последнего десятилетия. Кроме того, Россия отстает и по уровню производительности научных исследований. Случаи коммерциализации государственных научных исследований путем выдачи лицензий, выделения новых организаций из состава существующих или проведения научных исследований по контрактам встречаются редко. "Отчасти эта проблема связана с резким сокращением числа ученых, находящихся в середине научной карьеры, которые с большей вероятностью могут заниматься коммерциализацией научных исследований", - полагают авторы исследования.

Еще одной проблемой является отток молодых специалистов. Значительная часть выпускников естественнонаучных и технических вузов, которые продолжают учебу за рубежом, не возвращается в Россию (77% тех, кто учится в США), а система управления государственными научно-исследовательскими организациями не способствует повышению эффективности, что ставит под угрозу научную базу России, предупреждает Всемирный банк.

В целом, имеющиеся данные говорят о том, что общий уровень предпринимательской активности в стране гораздо ниже, чем можно было бы ожидать при таком уровне доходов, как в России.

Стране необходима комплексная политика поддержки конкуренции - она может создать равные условия игры, облегчить выход на рынок более эффективных и способствовать организованному уходу с рынка менее эффективных предприятий, тем самым повышая производительность, а, следовательно, склонность к экспорту. "Центральными элементами такой политики должны быть сокращение государственной собственности, более унифицированное, прозрачное и ориентированное на результат регулирование государственной поддержки; упрощение деловой среды, в которой оперируют компании; и содействие развитию конкуренции в сфере услуг и сетевых секторах", - перечисляют в ВБ.

В последние годы в России был принят целый ряд экономических мер в поддержку инноваций; при этом особое внимание уделялось воспроизведению опыта Кремниевой долины, о чем свидетельствует, например, создание "Роснано" (государственного фонда, предназначенного для венчурного финансирования) и Сколково (задуманного как "наукоград"). Однако этого не достаточно. "Эти инициативы необходимо подкрепить мерами, направленными на повышение эффективности научно-исследовательской системы России, формирование портфеля инновационных проектов и развитие научно-исследовательского сотрудничества с отечественными и зарубежными компаниями (в том числе, мерами по реформированию системы стимулов для научного сообщества)", - отмечают эксперты.

"Конкуренция и инновации - это источники экономического возрождения, которые, в свою очередь, лежат в основе процесса долгосрочного развития. Реформы, направленные на "смягчение" важнейших сдерживающих ограничений, также будут способствовать повышению производительности российских предприятий и их склонности к экспорту. В долгосрочной перспективе сочетание конкуренции, инноваций и более высокой производительности приведет к расширению ассортимента экспортируемой продукции и таким образом повысит плотность товарного пространства России. Такие инициативы, осуществляемые по принципу "снизу вверх", смогут дополнить существующий подход к диверсификации экспорта (в основном, по принципу "сверху вниз")", - резюмируют специалисты.