Проверить, у кого "дворцы за городом"

Москва. 13 января. Росинвестпроект - Россия по-прежнему страдает от коррупции. Несмотря на некоторые улучшения, отмеченные в ежегодном глобальном обзоре Heritage Foundation и Wall Street Journal, в стране повсеместная коррупция.

Проблема в очередной раз обсуждалась на профильном совещании, которое провел президент РФ Дмитрий Медведев. В ходе заседания глава государства дал ряд поручений, которую могут заставить понервничать не только чиновников.

Закон есть, успехов мало

Дмитрий Медведев признал недостаточность успехов в борьбе с коррупцией. "Объективно давайте признаемся, что успехов в этом направлении немного", - сказал глава государства на заседании Совета по противодействию коррупции.

Тем не менее одним из успехов он назвал создание "нормальной нормативной базы, антикоррупционного законодательства". Д.Медведев также перечислил, что в России есть национальная стратегия и национальный план противодействия коррупции, внедрена антикоррупционная экспертиза законов, госслужащие декларируют свои доходы.

"Этим какие-то существенные и заканчиваются, все остальные изменения значительно скромнее", - сказал Д.Медведев. При этом он констатировал наличие "динамики в ответственности лиц, совершивших коррупционные преступления".

Президент отметил, что, начиная антикоррупционную работу, Россия опиралась на международный опыт. Россия вошла в состав учредителей Международной антикоррупционной академии, активно участвует в формировании оценочного механизма антикоррупционных мер в рамках специальной конвенции ООН против коррупции.

"Это глобальный механизм, который будет работать на основе объективных критериев", - напомнил Д.Медведев.

Он отметил, что тема борьбы с коррупцией становится все более популярной на глобальных саммитах, например, "восьмерки" и "двадцатки". "Если раньше этой темы как бы не существовало, то сейчас ее активно продвигают руководители крупнейших стран", - сказал президент.

По мнению Д.Медведева, это означает, что "все понимают, что коррупция - это глобальное зло, а не чисто российская болячка, за которую мы традиционно себя упрекаем и говорим, что она лечится очень тяжело, если вообще излечима; все понимают, что если не скоординировать усилия стран, то ситуация будет значительно более сложной".

Д.Медведев также упомянул достаточно высокую оценку антикоррупционной деятельности в России, которую дала Группа государств против коррупции. "Само по себе это неплохо, но упиваться этим не надо: важны не оценки из-за границы, а внутреннее состояние дел", - подчеркнул президент.

Где окопались коррупционеры

Правоохранительные органы, Вооруженные силы, органы местного самоуправления и структуры Минздравсоцразвития лидируют по числу сотрудников, в отношении которых возбуждены уголовные дела о коррупции, сообщил глава Следственного комитета (СК) РФ Александр Бастрыкин. По его данным, за прошедший год к ответственности за преступления коррупционной направленности привлечено почти 6 тыс. чиновников.

"Почти 34% из них - это сотрудники правоохранительных органов - МВД и мы, следственные органы. Второе место занимают Вооруженные силы, где почти 15% (очевидно, от общего числа граждан, в отношении которых заведены дела) коррумпированных чиновников. Третье место - это органы местного самоуправления, это Кущевка, Гусь Хрустальный, где происходит сращивание преступности с местной властью. Четвертое место - это органы Минздравсоцразвития, там почти 3% привлеченных к ответственности", - сказал глава СК РФ.

А.Бастрыкин привел данные, согласно которым самыми коррумпированными сферами являются правоохранительная деятельность (43% от всех возбужденных дел о коррупции), сфера образования и науки, а также здравоохранение и социальное обеспечение.

Он призвал обратить особое внимание на эти сферы при решении проблемы коррупции.

Согласно анализу, проведенному ФСБ, большая часть преступлений коррупционной направленности совершается организованными преступными группами, при этом к ответственности привлекаются лишь отдельные рядовые участники этих группировок, сообщил директор ФСБ Александр Бортников.

"По результатам анализа расследуемых уголовных дел можно сделать вывод о том, что большая часть преступлений коррупционной направленности совершается ОПГ, иерархически структурированными, со строгим распределением ролей", - сказал А.Бортников на заседании Совета по противодействию коррупции.

Директор ФСБ отметил: "Мы видим, что, как правило, к ответственности привлекаются лишь отдельные коррупционеры, являющиеся организаторами преступных схем". "В основном привлекаются рядовые сотрудники, а "большие рыбины", с учетом их возможностей, уходят от ответственности", - добавил он .

В связи с этим А.Бортников призвал более активно использовать нормы Уголовного кодекса, касающиеся действий ОПГ.

Кто-то должен быть чистым

Дмитрий Медведев назвал "печальной и опасной" статистику, свидетельствующую о том, что большую часть преступлений коррупционного характера совершают сотрудники правоохранительных органов.

"Преступления такого рода в правоохранительных органах - это печальная и опасная вещь. То, что одна треть таких преступлений совершается сотрудниками правоохранительных органов - это очень плохо. Это свидетельствует о том, что система правоохранительных органов поражена коррупцией не меньше, чем государственная гражданская служба", - сказал Д.Медведев

Как отметил президент, "это самым существенным образом сказывается на наших возможностях борьбы с коррупцией: ведь кто-то должен быть чистым, чтобы этим заниматься".

Вместе с тем он выразил надежду на то, что растущее число сотрудников правоохранительных органов, привлекаемых к уголовной ответственности, будет иметь плюсы для правоохранительной системы в целом.

"Если растет число лиц из правоохранительных органов, привлекаемых к ответственности, надеюсь, что это должно влиять на мотивацию сотрудников правоохранительных структур", - сказал Д.Медведев.

Он поручил главе МВД Рашиду Нургалиеву проверить декларации о доходах сотрудников ведомства и расстаться с теми, кто представил недостоверные сведения.

"У вас сейчас будет хороший повод расстаться с теми, кто представляет недостоверные сведения. Это сделать легко в рамках переаттестации, которая будет происходить на основании закона о полиции", - сказал президент Р.Нургалиеву.

У кого там дворцы за городом?

Проверке на достоверность будут подвергнуты не только декларации сотрудников МВД. Д.Медведев поручил государственной налоговой службе и Генпрокуратуре за три месяца проверить достоверность деклараций чиновников.

"Кого наказали за недостоверную декларацию? Я одного человека из министерства обороны наказал, но это, скорее всего, показательная вещь, случай был достаточно очевидный", - добавил президент.

Он выразил уверенность, что случаев расхождений данных в декларациях с реальным положением дел существует значительно больше, но о них неизвестно.

"Кто за это понес ответственность? Давайте, проверьте все это, я поручаю это сделать госналогслужбе и Генпрокуратуре, если есть расхождения в декларациях, то либо нужно исправлять - никто от ошибок не гарантирован, если человек ошибся, потом продекларировал более точно, за это его не нужно наказывать. Но если это сознательное занижение объема задекларированных средств и имущество, которое принадлежит гражданину, за это надо привлекать к ответственности", - подчеркнул Д.Медведев.

"Проверьте, доложите, даю на это, с учетом того, что это объемная работа, три месяца срока, чтобы к завершению декларационной кампании этого года мы все знали, кто что нарушил", - сказал президент.

При этом Дмитрий Медведев заявил о необходимости привлекать к ответственности чиновников, которые сознательно занижают показатели в декларациях о доходах и подчеркнул, что ждет также предложений о введении ответственности за неверные данные в декларациях. Он уточнил, что имеет в виду декларации чиновников не только федерального, но и регионального уровней.

В этом контексте особое внимание будет уделено столичным чиновникам.

"Сергей Семенович, в Москве много чиновников, обратите внимание на то, кто как декларировался, а то как не послушаешь, у всех дворцы за городом и все остальное, а декларации у всех... вот такие", - сказал Д.Медведев, обращаясь к мэру Москвы Сергею Собянину, присутствовавшему на заседании.

Зашить "дырки" в системе декларирования

Как отметил президент, он считает введение обязательного заполнения декларации о доходах чиновников хорошей традицией, поскольку это "привычка к ответственности, понимание того, что не должно быть расхождения между доходами, которые продекларированы, и реальными источниками".

При этом Д.Медведев признал, что "система декларирования несовершенна и существует масса способов укрыть те или иные доходы от декларирования". "Как первый шаг, это неплохо, потому что теперь все уже понимают, что, как принято во всем мире, нужно декларировать", - добавил президент.

По его мнению, "проверять достоверность сведений могут не только сами государственные органы (налоговая служба и другие структуры), но здесь должен присутствовать более высокий элемент публичного контроля".

"Общественные организации, Общественная палата должны активнее использовать свои возможности для публичного контроля за доходами госслужащих", - подчеркнул Д.Медведев.

При этом он предупредил: "Это не должно превращаться в охоту на ведьм, не должно рассматриваться как один из способов сведения политических счетов, но контроль должен быть другой". "Поэтому администрация президента пусть подумает о предоставлении чиновниками сведений о доходах в 2011 году с анализом той работы, которая была проведена и вообще подумает об эффективности всей системы предоставления таких сведений", - поручил глава государства.

Д.Медведев пояснил, что систему декларирования необходимо совершенствовать, "если там есть дырки, надо их зашивать, показывать движение вперед".

Бизнес призвали быть честным до конца

У коррупции, как заметил глава государства, всегда две стороны. Поэтому бороться с ней нужно не только на государственном уровне. Дмитрий Медведев призывал бизнесменов более активно включаться в работу по противодействию коррупции.

"Вся антикоррупционная деятельность не должна вестись только государственными служащими, тем более, что часть из них как раз и поражена этим явлением, или только общественными организациями", - сказал Д.Медведев.

"У нас есть бизнес-сообщество, которое, во всяком случае во время встреч с представителями власти, говорит о том, что оно страдает от коррупционных преступлений. Хотелось бы, чтобы бизнес-сообщество более активно подключалось к этой деятельности, от него действительно очень многое зависит, от его правильного поведения, от того, что делают бизнесмены в соответствующей ситуации, как они реагируют на провокацию взятки", - сказал президент.

"Одно дело, когда они сообщают куда следует, а другое дело, когда они ее (взятку) дают. Очевидно, что от их позиции многое зависит", - сказал Медведев.

"Надо быть честными до конца, а не только власть упрекать за то, что она поражена коррупцией, у коррупции всегда две стороны", - подчеркнул президент.

Особое внимание спорту

И еще одна задача была поставлена президентом. Дмитрий Медведев указал на необходимость антикоррупционного сопровождения больших спортивных и других проектов.

На заседании Совета по противодействию коррупции в четверг глава государства уточнил, что имеет в виду не только Олимпиаду в Сочи в 2014 году и Чемпионат мира по футболу в 2018, но и саммит АТЭС во Владивостоке в 2012 году.

"Эта тема, которая должна быть в зоне повышенного внимания всех правоохранительных и контрольных структур, требуется совместная работа Генпрокуратуры, Счетной палаты", - подчеркнул Д.Медведев.

Он особо обратился к главе Счетной палаты Сергею Степашину, чтобы его служба более внимательно посмотрела на спорт.

Нужна реакция, а не отписки

Кроме того Дмитрий Медведев поручил губернаторам отчитываться перед общественностью о результатах деятельности координационных совещаний, которые созданы по указанию главы государства для лучшего взаимодействия руководства регионов с правоохранительными органами.

"Я не предлагаю публиковать стенограммы, может быть, это перебор, но информацию давать надо. Поручаю руководителям регионов либо самим проводить брифинги, либо делать подробный отчет", - заявил Д.Медведев.

По мнению президента, необходимо "расширить формат участия институтов гражданского общества во всех антикоррупционных мероприятиях". "Кроме обязательных докладов от администрации президента, правительства и Генеральной прокуратуры важно, чтобы мы слышали альтернативные соображения об эффективности антикоррупционной работы, вопрос в том, чтобы информацию анализировать", - сказал он.

"Чтобы почувствовать это, достаточно взглянуть в интернет, где в самой разной форме описываются различные коррупционные схемы и преступления, это не означает, что там все точно, но оценки даются", - отметил глава государства.

"Анализ мнений граждан должен присутствовать", - подчеркнул Д.Медведев. Он поручил Общественной палате готовить ежегодные доклады об эффективности антикоррупционной работы. "Это должны делать и в каждом регионе", - добавил президент.

Он напомнил, что в конце прошлого года подписал указ о создании координационных совещаний, чтобы "руководители регионов лучше слышали доводы правоохранительных органов и наоборот". "А то получается, что они зачастую разорваны и делают вид, что не понимают, что происходит", - пояснил Д.Медведев.

Он подчеркнул, что "о результатах координационных совещаний должны знать все заинтересованные лица".

"Информация о совершенных правонарушениях должна анализироваться, на нее должна быть реакция, должна изучаться не только журналистами и теми, кто сидит в интернете, но и руководителями правоохранительных органов, органов власти и управления", - указал Д.Медведев.

"Когда люди месяцами пишут об одних и тех же правонарушениях, это, как минимум, повод для проверки, эти данные должны изучаться, а не просто выкидываться в корзину начальниками всех уровней, к которым обращаются граждане и в бумажной, и в электронной форме", - подчеркнул глава государства.

Он убежден, что чиновники "должны соответствующую реакцию демонстрировать, а не просто отписки".

За коррупцию ответят деньгами

Новый законопроект, направленный на противодействие коррупции, впервые вводит новую меру уголовного наказания в отношении коррупционеров - штрафы, сообщил Александр Бастрыкин.

Законопроект, предусматривающий корректировку полутора десятков федеральных законов на предмет противодействия коррупции, рассматривался в четверг на заседании президентского Совета по противодействию коррупции.

"Законопроект впервые вводит меру уголовного наказания за коррупционные преступления, не связанные с лишением свободы - это штрафы. Это очень правильная мера, так как практика показывает, что никакое лишение свободы, никакая тюрьма коррупционеров, взяточников и других лихоимцев не пугает, это не барьер для них", - отметил А.Бастрыкин в ходе заседания Совета.

Он выразил уверенность в том, что "только тюрьма, репрессии проблему коррупции в органах власти решить не сможет".

Вместе с тем, по мнению главы СК, необходимо проанализировать практику применения новой нормы: "Не станет ли размер взяток расти, когда будет введена эта мера уголовного наказания?".

Дмитрий Медведев согласился с руководителем СК в том, что "репрессивные меры по коррупционным преступлениям работают далеко не всегда".

Президент отметил, что в России начался пересмотр системы назначения наказания по различным уголовным преступлениям. "В Госдуме рассматривается соответствующий законопроект, который был подготовлен по моему поручению. Надеюсь, что это будет первый шаг к созданию более современной системы назначения наказания - более гибкой, позволяющей наказывать адекватно тяжести уголовного преступления", - отметил президент.

Поправки в законодательство о противодействии коррупции, подготовленные соответствующим президентским советом, предусматривают введение ряда новелл в действующий Уголовный кодекс, в частности, предполагают введение в качестве основного наказания за получение взятки так называемый "кратный штраф", сообщила помощник-руководитель Главного правового управления президента РФ Лариса Брычева.

"Кратный штраф предполагается сделать основным видом наказания за преступления коррупционной направленности", - сказала Л.Брычева на брифинге по завершении заседания Совета при президенте по противодействию коррупции.

Как отметила помощник президента, поправки в законодательство предполагают введение более дробной шкалы размеров взяток и, соответственно, наказания за них. Л.Брычева напомнила, что сейчас существуют два размера взяток: до 150 тыс. руб. и свыше 150 тыс. руб.

По ее словам, предлагается ввести следующую градацию размеров взяток: простая взятка - до 25 тыс. руб., значительная - от 25 тыс. до 150 тыс. руб., крупная - от 150 тыс. руб. до 1 млн руб. и особо крупная - свыше 1 млн руб.

Как рассказала помощник президента, в соответствии с новыми предложениями обычная взятка до 25 тыс. руб. будет караться штрафом, 25-50-кратным размеру взятки, либо сроком лишения свободы до 3 лет со штрафом, 20-кратным сумме взятки.

Значительную взятку в размере 25-150 тыс. руб. предлагается облагать 30-60 кратным штрафом либо лишением свободы до 6 лет с 30-кратным штрафом.

Крупную взятку от 150 тыс. руб. до 1 млн предлагается карать 40-70-кратным штрафом либо лишением свободы на срок от 3 до 7 лет с 40-кратным штрафом.

Наказанием за взятку в особо крупном размере от 1 млн предлагается сделать либо штраф, 80-100-кратный сумме взятки, либо лишение свободы на срок от 8 до 15 лет с установлением 70-кратного штрафа.

В настоящее время по действующему Уголовному кодексу размер штрафа за взятку не превышает 200 тыс. руб., а лишение свободы - трех лет.

Еще одной существенной новеллой в антикоррупционном законодательстве, как сообщила Л.Брычева, должно стать выделение посредничества при даче взятки в отдельный состав преступления. Его предлагается наказывать 30-40-кратным штрафом с лишением права занимать должность до трех лет либо лишением свободы на срок до пяти лет с взысканием штрафа, 20-кратного размеру взятки.

По словам помощника президента, в отдельный состав преступления предлагается также выделить обещание или предложение посредничать во взятке. Наказание за это преступление - 15-70-кратный штраф с лишением права занимать должность до двух лет либо лишение свободы до семи лет с одновременным штрафом, 10-60-кратным сумме взятки.

Как подчеркнула Л.Брычева, таких видов наказания в российском законодательстве не было никогда.

Она также отметила, что, по данным Верховного суда за 2010 год, самым массовым размером взятки является сумма от 500 до 10 тыс. руб. (63% выявленных случаев). На взятки в особо крупном размере, по той же статистике, приходится лишь 2,7 соответствующих выявленных преступлений. "Выявленные взятки на 1 млн руб. и выше единичны", - подчеркнула она.