Налоговики сообщат о взятках сами

Москва. 8 июня. FINMARKET.RU - Второй месяц пребывания Михаила Мишустина на посту руководителя Федеральной налоговой службы (ФНС) России увенчался появлением на свет любопытного документа, призванного побороть коррупцию в стройных рядах налоговиков. Разработан проект приказа главы ФНС, который обяжет сотрудников налоговых органов сообщать руководству о фактах "склонения их к совершению коррупционных правонарушений". Для регистрации случаев такого "склонения" предлагается даже завести специальный журнал. Однако, по мнению экспертов, далеко не все налоговые служащие захотят поделиться с руководством информацией о том, что им предложили взятку.

Как сообщается на сайте ФНС России, разработан проект приказа главы налоговой службы о порядке уведомления служащими ведомства о фактах "обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений". Документ разработан в соответствии с требованиями федерального закона "О противодействии коррупции". Текст документа размещен на сайте ведомства, экспертные заключения на него принимаются до 21 июня.

Согласно проекту приказа, служащий ФНС будет должен письменно уведомить о попытках сбить его с пути истинного в течение следующего же рабочего дня. Послабление делается только, если сотрудник находится в командировке, в отпуске или вне места работы. В этом случае ему предписывается уведомить руководство о посягательстве на его честную репутацию "незамедлительно с момента прибытия" на работу. Уведомление должно быть передано в отдел профилактики коррупционных и иных правонарушений управления кадров ФНС. К нему должны быть приложены все материалы, подтверждающие обстоятельства склонения сотрудника к коррупции.

В уведомлении должно содержаться ФИО служащего, заполняющего уведомление, его должность, структурное подразделение налогового органа. Также должны быть указаны все известные сведения о физическом или юридическом лице, "склоняющем к правонарушению". Сотрудник должен будет указать сущность предполагаемого нарушения (злоупотребление служебным положением, дача либо получение взятки, злоупотребление полномочиями либо иное незаконное использование своего должностного положения для получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами). Также предлагается классифицировать "способ склонения к правонарушению" - подкуп, угроза, обещание, обман, насилие. В завершении заполнения уведомления предлагается указать время, дату и место "склонения" с указанием адреса, а также обстоятельства "склонения" (телефонный разговор, личная встреча, почтовое отправление).

Видимо, в ФНС ожидают большой поток таких уведомлений от сотрудников, поскольку для их регистрации планируется завести специальный журнал. Копию зарегистрированного уведомления о склонении к коррупции с соответствующим штампом предполагается выдавать "на руки" пожаловавшемуся служащему. После регистрации в журнале уведомления в течение пяти рабочих дней будет проводиться проверка изложенных в нем фактов. По результатам проверки будет приниматься решение о направлении информации в правоохранительные органы. При этом сотрудник, уклонившийся от уведомления о факте склонения его к совершению коррупционных правонарушений, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ, говорится в приказе.

Согласно проекту приказа, обязанность сообщать о фактах склонения к коррупции будет распространяться на всех служащих центрального аппарата ФНС России. Правда, почему-то за исключением главы ФНС и его заместителей. В территориальных налоговых органах приказ будет распространяться на заместителей руководителей управлений ФНС по субъектам, начальников межрегиональных инспекций и начальников инспекций. Руководителям управлений ФНС в регионах, начальникам межрегиональных инспекций, начальникам инспекций ФНС в течение месяца после утверждения приказа предписывается принять порядок уведомления сотрудниками о фактах склонения их к коррупции.

Появление проекта приказа об уведомлении сотрудниками ФНС о фактах склонения к коррупции является весьма своевременным. Ведь, как напоминает газета Ведомости, согласно исследованию, проведенному фондом "Индем" в 2005 году, налоговое ведомство оказалось лидером по уровню коррупционной нагрузки на бизнес: в среднем 700 опрошенным компаниям приходилось платить 3,3 взятки в год. С тех пор ситуация поменялась не сильно, но существенно вырос средний размер взяток, отмечает президент "Индема" Георгий Сатаров. В год возбуждается несколько десятков существенных дел о коррупции в налоговых органах, сообщил представитель департамента экономической безопасности МВД. По его словам, в них фигурируют и крупные чиновники: так, в апреле арестован по подозрению в получении взятки руководитель управления ФНС по Мордовии Дмитрий Кастырин, напоминает издание.

Директор российского представительства Transparency International Елена Панфилова полагает, что принятие подобного документа необходимо, независимо от его эффективности. "Надо приучать чиновников к мысли, что уведомление о попытке подкупа - это не из области нравственности, а из разряда требований к служебному поведению", - сказала она "Ведомостям". Наказание, которое грозит чиновнику, отказавшемуся от взятки, но скрывшему этот факт, варьируется от выговора до увольнения, напоминает доцент Высшей школы экономики Павел Кудюкин. Вместе с тем, по мнению президента палаты налоговых консультантов Дмитрия Черника (он был замминистра по налогам и сборам в 1999-2001 годах), не стоит ожидать, что все сотрудники инспекций захотят писать уведомления. "Это означает привлечь внимание к своей персоне, ведь всем подряд предприниматели взятки не предлагают", - говорит он. Поэтому, по его мнению, необходимо развивать скрытый контроль за подозрительными сотрудниками, а также плановые проверки. При этом, подчеркивает газета, доказать факт получения взятки будет весьма непросто, поскольку налоговики стали очень осторожными по сравнению с 90-ми годами. Как отметил руководитель московской компании, сумму взятки сейчас набирают на телефоне, предварительно выйдя на улицу поговорить, деньги же надо передавать совершенно посторонним людям.