Судьба ФНБ - конец через 5 лет

Минфин в конце июля вынес приговор одной из двух главных "копилок" страны, Резервному фонду - его ждет полное исчерпание в 2010 году, поскольку деньги пойдут на заделывание огромной бюджетной дыры. Теперь выясняется, что спустя время та же судьба постигнет и вторую "копилку" - Фонд национального благосостояния (ФНБ), который будет принесен в жертву бюджету к 2014-2015 годам.

Напомним, что согласно планам Минфина, в 2010 году объем использования ФНБ составит 681,7 млрд рублей, в 2011 году - 737,0 млрд рублей, в 2012 году - 712,1 млрд рублей. В результате размер ФНБ снизится с 2,6 трлн рублей на начало 2009 года до 0,9 трлн рублей на конец 2012 года. Средства фонда предполагается использовать на финансирование части трансферта из федерального бюджета в Пенсионный фонд, пополняться он не будет.

"При дальнейшем использовании фонда в таких объемах он может быть исчерпан полностью уже в 2014-2015 годах, что вновь обострит проблему обеспечения пенсионной системы", - говорится в основных направлениях бюджетной политики РФ на 2010-2012 годы, которые опубликованы на сайте министерства. Судя по всему, Минфин ожидает, что и после 2012 года бюджет страны по-прежнему будет дефицитным.

Что же касается Резервного фонда, приговор ему был оглашен еще раньше. Использование Резервного фонда на финансирование дефицита в 2009 и 2010 годах приведет к тому, что уже в 2010 году он будет практически полностью исчерпан. На начало 2009 года размер фонда составлял 4 трлн 027,6 млрд рублей, а на начало 2010 года, по прогнозу Минфина, снизится до 1 трлн 550 млрд рублей. Средства, которые могли бы поступать в Резервный фонд в 2011-2012 годах, пойдут не в фонд, а на финансирование расходов федерального бюджета, и фонд пополняться не будет.

Впрочем, есть надежда, что все будет не так плохо. В мае глава Минфина Алексей Кудрин заявлял, что при благоприятном развитии макроэкономической ситуации Резервный фонд с 2011 года начнет восстанавливаться. "Это зависит от объема дефицита бюджета в последующие годы", - говорил А.Кудрин.

Пока же правительство готовится к худшему, рассчитывая в том числе и на масштабные заимствования на внешнем и внутреннем рынках. При этом за пределами страны правительство планирует занимать не только с помощью евробондов, но и привлекая средства у международных финансовых организаций (МФО). В 2010-2012 годах РФ хочет привлечь кредиты МФО на $600 млн. В частности, в 2010 году планируется привлечь кредиты на $334,7 млн, в 2011 - на $181,3 млн, в 2012 году - на $84,8 млн. При этом РФ намерена полностью отказаться от привлечения новых кредитов правительств иностранных государств.

В целом в 2010-2012 годах на внешнем рынке (с учетом выпуска евробондов) предполагается занять почти $60 млрд. Внешний госдолг РФ на 1 июля 2009 года составил $39,1 млрд.

Минфин планирует в 2009 году выпустить внутренние госбумаги на 739,5 млрд рублей, в 2010 году - на 844,1 млрд рублей, в 2011 году - на 957,5 млрд рублей, в 2012 году - на 755,4 млрд рублей. На внешнем рынке в 2010 году планируется разместить госбумаги на $17,8 млрд, в 2011 году - на $20 млрд, в 2012 году- на $20,7 млрд.

Планируя наращивание долга, Минфин опасается, что государству придется конкурировать с корпоративными заемщиками и это может привести к затруднениям при привлечении заимствований. "При больших объемах дефицита бюджета могут возникнуть определенные затруднения в результате конкуренции государства и частного сектора на рынках капитала", - говорится в основных направлениях на 2010-2012 годы.