Зачистка банковского сектора

Банк России готовится к масштабной расчистке банковского сектора от мелких недобросовестных игроков. С этого месяца территориальным управлениям предписано начать осуществлять тотальный контроль за всеми изменениями в бизнесе трети российских банков, которые, по мнению ЦБ, могут свидетельствовать о фиктивной докапитализации или выводе активов. Нарушителям грозит наказание вплоть до отзыва лицензии.

ЦБ РФ готовится избавиться от трети банков. О новых мерах Банка России стало известно благодаря письму, которое он разослал всем своим территориальным управлениям, пишет "Коммерсант". Целью данного документа является усиление контроля за банками, которым для соответствия требованиям законодательства в ближайшие три года потребуется докапитализация. Особый интерес для сотрудников ЦБ на местах должны представлять "факты существенного роста собственных средств банков за счет внешних источников (включая рост уставного капитала, привлечение субординированных кредитов)", любые "изменения в составе руководителей и участников банков", а также "лиц, оказывающих существенное влияние на их деятельность". Территориальные управления ЦБ будут обращать внимание на "изменения в составе руководителей юридических лиц", через которые осуществляются владение банком, "существенные изменения в составе крупных кредиторов и заемщиков банка" и "иные обстоятельства, которые могут свидетельствовать об изменении характера деятельности банка или качества его активов".

Выявление указанных фактов может свидетельствовать о реализации в мелких банках, не имеющих возможности докапитализироваться, рисков фиктивной докапитализации, вывода активов или недобросовестной продажи банка в целях проведения сомнительных операций, пояснил директор департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России Михаил Сухов. По его словам, это наиболее типичные признаки возможных нарушений. Например, смена контроля над банком, отмечает М.Сухов, может произойти не путем сделки прямой купли-продажи, а через изменения руководства в компаниях, на которые банк записан. Об этом же может свидетельствовать изменение состава крупных кредиторов и заемщиков или изменение характера бизнеса банка.

Получать сведения для выявления возможных нарушений сотрудники ЦБ будут из стандартной отчетности банков. В случае их обнаружения ЦБ требует от теруправлений детального анализа ситуации и оперативного применения мер надзорного реагирования вплоть до отзыва лицензии. По словам Сухова, в целях подготовки к ликвидации мелких банков, которые не смогут докапитализироваться, Банк России планирует расширить число сотрудников теруправлений, которые смогут возглавлять временные администрации. Косвенно это свидетельствует о намерениях регулятора ускорить принудительную консолидацию банковского сектора.

Между тем, представители крупнейших банковских ассоциаций считают тотальный контроль за мелкими банками излишним. "В кризис, когда и так есть чем заняться, я считаю ненужным сейчас ужесточать контроль за банками с капиталом до 180 млн руб.",- заявил изданию президент Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян. По его словам, если бы только за банками с капиталом менее 90 млн руб., еще куда ни шло: риски злоупотреблений у них выше, поскольку на докапитализацию осталось всего полгода. Кроме того, среди банков с капиталом до 180 млн руб. есть такие, которые работают на рынке по 20 лет, а это о многом говорит.

Стоит отметить, что мелкие банки, действительно, находятся в зоне риска из-за гораздо менее стабильного финансового положения своих клиентов, чем у крупных, поэтому усиление контроля за ними оправданно. Однако некоторые банкиры отмечают, что оперативно отследить ту же смену контроля в мелких банках будет непросто, поскольку законодательство не требует от собственников банков столь часто информировать их руководство о собственных действиях. Кроме того, учитывая большое число мелких банков, есть сомнения, что у Центрального банка хватит возможностей по контролю за всеми из них.

Напомним, что согласно принятым в начале года поправкам к закону "О банках и банковской деятельности", с 2010 года капитал банков должен быть не менее 90 млн руб., с 2012-го - не менее 180 млн руб. По данным ЦБ, на 1 мая 2009 года первому условию не соответствовали 179 банков (за исключением санированных), второму - 321 банк, то есть в общей сложности примерно треть российских банков. По оценкам ЦБ, на долю этих банков приходится порядка 0,5% от общего объема банковских активов.

Тем временем, эксперты подчеркивают, что стремление уменьшить число банков в России может увеличить риски для самого реального сектора. По их словам, очищая банковский сектор, государство лишает возможностей нормального банковского обслуживания большое число небольших компаний, которые не только неинтересны крупным банкам, но и зачастую попросту не проходят по ограничениям для клиентов. В результате, лишившись доступных видов банковского обслуживания, мелкие компании будут стимулированы на перевод своих финансовых операций в непрозрачные формы.

Ранее сообщалось, что, согласно направленному в мае в Госдуму отчету Банка России за 2008 год, ЦБ провел проверки в отношении 318 банков на предмет использования "ненадлежащих активов" для формирования своего капитала. Признаки формирования были установлены в 15 кредитных организациях на общую сумму 335,3 млн рублей. Как констатировал ранее "Коммерсант", это самый высокий показатель с 2005 года. Эксперты тогда отмечали, что из-за роста просроченной задолженности и ужесточения требований к размеру капитала потребность в его пополнении для банков резко увеличится, что приведет к массовому распространению таких нарушений.

Редакция ИА "Финмаркет"