Кризис подтолкнул к конкуренции

Правительство одобрило проекты законов, составляющих "второй антимонопольный пакет". С подобной инициативой еще летом выступала Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Не все предложения ФАС учли, однако, оперативно отреагировав на кризисные условия в стране, правительство одобрило поправки по этой части.

Правительство РФ одобрило проекты законов "О внесении изменений в закон "О защите конкуренции" и "О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях".

В частности, одобрено правительством повышение пороговых значений активов организаций или их оборота для целей осуществления контроля экономической концентрации. При этом предварительное согласование требуется в случае, если суммарная стоимость активов приобретателя превышает 7 млрд рублей или оборот такого лица превышает 10 млрд рублей. Это существенно снизит административное воздействие на многие компании малого и среднего бизнеса, отмечает ФАС.

Кроме того, получили одобрение позиции по общим правилам недискриминационного доступа, в том числе одна из спорных - о том, что на естественные монополии и госкорпорации будут распространены принципы закона о госзакупках, который обязывает проводить конкурсы для закупки товаров и услуг для собственных нужд.

Предлагаемые законопроектами положения вводят более строгие правила поведения, в первую очередь в отношении действий должностных лиц органов государственной и муниципальной власти, ограничивающих конкуренцию. Так, правительство одобрило предложения ФАС по изменению Кодекса об административных нарушениях в части применения мер административной ответственности (в виде дисквалификации) к государственным и муниципальным гражданским служащим.

В связи с кризисными условиями и частой практикой господдержки обремененных долгами компаний ФАС решила уточнить некоторую терминологию. Термин "государственная помощь" заменен термином "государственные преференции". Также введена административная ответственность для государственных чиновников за оказание необоснованных государственных и муниципальных преференций отдельным хозсубъектам.

Между тем, помимо одобренных мер, антимонопольная служба предлагала и ряд других новаций. Например, ФАС предлагала внести в закон о недрах норму о запрете на участие в аукционах по недрам компаний, владеющих лицензиями более чем на 35 проц. разведанных месторождений. Хотя новация не касалась недр стратегических отраслей - нефти, газа, угля, алмазов, золота - идея ФАС не нашла поддержки.

Также в одобренный текст поправок не вошло предложение ФАС дать ей полномочия, позволяющие предписывать компаниям, занимающим доминирующее положение на рынках определенного товара, реализовывать часть продукции на бирже. Несмотря на компромисс с Минэкономразвития и ФСФР, за которой ФАС оставляла согласование правил и особенностей биржевой торговли доминирующих компаний, эта идея также финального одобрения пока не получила.

Помимо этого, антимонопольщики требовали усиления прозрачности при осуществлении госконтроля экономической концентрации, в части раскрытия информации об истинных владельцах компаний. Не появилось в окончательной версии поправок и термина "злоупотребление рыночной властью". ФАС предлагала ввести в законодательство закрытый список критериев и видов антиконкурентного поведения компаний, запрещенных независимо от занимаемой доли на рынке. Выдвинув эту идею, ФАС отмечала, что во многих странах ЕС антимонопольное законодательство вообще не содержит порогов доминирования - в каждом конкретном случае конкурентные ведомства доказывают факты злоупотребления рыночной властью.

Редакция ИА "Финмаркет"