Минфин предлагает выбрать между экономикой и пенсиями

20 мая. FINMARKET.RU - Сегодня президент проведет с правительством совещание о подготовке бюджета на 2016–2018 гг. Минфин просчитал предварительные параметры в трех вариантах, оценив последствия и масштабы необходимой оптимизации, пишут "Ведомости". Правительству предлагается выбор: продолжать финансировать дефицит займами, отнимая ресурсы у экономики и увеличивая эмиссию, что приведет к ускорению инфляции и быстро вызовет новый кризис, или же привести расходы бюджета в соответствие с новой реальностью – снижением цены нефти до $70/барр., которые Минфин считает новым долгосрочным уровнем. При этом резервов для оптимизации без угрозы еще больше "посадить" экономику почти не осталось, за исключением самых крупных статей расходов, прежде всего – пенсионных.

Минфин считает, что нужно не линейное сокращение расходов, а изменение их структуры в пользу тех, которые впоследствии вернутся ростом доходов.

В бюджете есть структурная проблема, объясняет замминистра финансов Максим Орешкин: цена нефти упала, упали доходы, экономика, реальные зарплаты – при нефти в $110 и в $70/барр. их реальный уровень не может быть одинаков. Растет разрыв между сокращающимися зарплатами – источником доходов для пенсионных выплат и самими пенсиями, которые государство обязано индексировать на уровень инфляции. Растущие из-за индексации расходы ПФР, не поддерживаемые аналогичным ростом зарплат, – это один из основных источников бюджетного дефицита, говорит Орешкин: "Если доходы фонда продолжат расти медленнее расходов, это может разорвать всю пенсионную систему".

Доходы бюджета рассчитаны исходя из прогноза цены нефти Минэкономразвития ($60, $65, $70/барр. в 2016, 2017, 2018 гг.). Если оставить заложенные в бюджете расходы, то резервный фонд исчерпается в 2016 г.

Другой вариант – ежегодное сокращение расходов на 5% в реальном выражении до 2017 г., как поручал президент, а в 2018 г. – их расчет по бюджетному правилу.

Это требует номинального сокращения расходов в 2016 г. на 9,9–12,9% (с учетом госпрограммы вооружений и без нее), что означает 16-процентное сокращение госпрограмм в следующем году, еще на 20% – в 2017 г. и на 30% – в 2018 г. При этом трансферт Пенсионному фонду из-за индексации пенсий и выплат по инфляции потребуется увеличить на 1,1 трлн руб. в 2016 г., на 1,2 трлн – в 2017 г. и на 1,7 трлн руб. – в 2018 г.

На структурную проблему, связанную с ухудшением условий внешней торговли, необходимо реагировать структурными мерами бюджетной политики, говорит Орешкин. Минфин предлагает решить проблему законодательно, говорит он, не уточняя, как именно. Среди способов, которые ее решают, – привязка индексации пенсий к росту доходов ПФР (она уже есть в законодательстве, но не может быть ниже инфляции): если бы ее применили в 2015 г., то это сэкономило бы более 300 млрд руб., сказал Орешкин.

Экономить на других социальных расходах – здравоохранении, образовании – "практически нельзя", уверен замминистра: «Если пойдем по этому пути, можем прийти к последствиям необратимого характера: важность таких расходов для развития экономики высока, так как это инвестиции в человеческий капитал». И не эти расходы причина дисбаланса, добавляет он, отмечая, что это не отменяет необходимости реформ в социальной сфере и повышения ее эффективности: "Но игнорировать дисбаланс пенсионной системы, проводя все сокращения за счет других секторов, – неправильно".

Минфин не в первый раз предлагает такую корректировку индексации и каждый раз ему отказывают, говорит чиновник социального блока, обещая, что и в этот раз социальный блок будет "жестко против".